дело № 2а-967/2022

УИД 23RS0054-01-2022-001721-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 05 августа 2022 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Супряга А.Н.,

с участием представителя административного истца, действующего по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика, администрации МО Туапсинский район, действующей по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в Туапсинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, мотивировав тем, что в рамках исполнения поручения главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО3 о проведении анализа состояния земель лесного фонда на предмет возведения объектов, имеющих признаки капитальности, установлены факты нарушения лесного законодательства в границах муниципального образования Туапсинский район, о чем составлены соответствующие акты. На лесном участке, расположенном в выделе 18, 20 и 22 квартала 96Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества с кадастровым номером №, в сторону горного склона и по его склону возведена деревянная лестница (деревянная пешеходная дорожка), длиной 140 м, и средней шириной 0,6 м, вдоль которой установлены две деревянные беседки размером 2x2 м и 4x4 м, которые имеют признаки капитальности. Собственник возведенного строения (сооружения) не установлен На лесном участке в квартале 147А, части выдела 12 Лермонтовского участкового лесничества, Джубгского лесничества, кадастровый номер участка №, который является территорией государственного лесного фонда, не арендован и не огорожен, доступ на участок свободный, возведена смотровая площадка размером 6x6 м, закрытый мангал размером 5x5 м, деревянная беседка размером 5x10 м, хозяйственная постройка размером 1,5x6м. Собственник возведенного строения (сооружения) не установлен. В результате выездных обследований территорий (лесных участков) в отношении выявленных строений и/или сооружений собственники не установлены, разрешительная документация на их возведение, а также правоустанавливающие документы отсутствуют, в силу закона выявленные строения и сооружения отвечают признакам самовольной постройки. В адрес администрации муниципального Туапсинский район направлено требование от

о принятии мер к признанию выявленных строений и сооружений самовольными постройками и их демонтажу. администрация муниципального образования Туапсинский район не предприняла никаких мер по сносу самовольных построек. Письмом от 28.04.2022 орган местного самоуправления проинформировал министерство о том, что признаков самовольной постройки в соответствии с актами осмотра, обследования территории (лесного участка) № 56 от 05.04.2022 и № 18 от 06.04.2022 и уведомлениями о выявлении самовольных построек не усматривается, в связи с чем министерство просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек на землях, находящихся в государственной собственности; обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить в соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ и статьей 55.32 ГрК РФ снос самовольных построек:

деревянной лестницы (деревянной пешеходной дорожки), длиной 140 м, и средней шириной 0,6 м, деревянных беседок размером 2x2 м и 4x4 м, расположенных на лесном участке с кадастровым номером № в выделе 18, 20 и 22 квартала 96Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества;

смотровой площадки размером 6x6 м, закрытого мангала размером 5x5 м, деревянной беседки размером 5x10 м, и хозяйственной постройки размером 1,5x6 м, расположенных на лесном участке с кадастровый № в квартале 147А, части выдела 12 Лермонтовского участкового лесничества, Джубгского лесничества.

В судебном заседании представитель административного истца действующий по доверенности ФИО1 требования административного иска поддержал, и просил суд их удовлетворить, сославшись на обстоятельства изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации МО Туапсинский район, действующая по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что административным истцом не представлено доказательств того, что объекты указанные в иске являются объектами недвижимого имущества. Из акта осмотра лесного (земельного) участка № 56 от 05.04.2022, подготовленного самим административным истцом, следует, что выявленные объекты не имеют признаков капитального строения. В соответствии с приказом Минстроя России от 19.03.2019 № 169/пр «Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольно постройки», подготовленного в соответствии с частью 3 статьи 55.32 ГрК РФ, следует, что к уведомлению о выявлении самовольной постройки, необходимо прикладывать перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки. Данные обстоятельства и характеризуют административное исковое заявление как необоснованное, поскольку нормы закона на которые ссылается административный истец не распространяются на объекты движимого имущества, а каких либо доказательств свидетельствующих об отнесении их к объектам недвижимого имущества, административным истцом не представлены.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, судом установлено, что на лесном участке, расположенном в выделе 18, 20 и 22 квартала 96Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества с кадастровым номером 23:33:0203003:258, в сторону горного склона и по его склону возведена деревянная лестница (деревянная пешеходная дорожка), длиной 140 м, и средней шириной 0,6 м, вдоль которой установлены две деревянные беседки размером 2x2 м и 4x4 м, которые имеют признаки капитальности. Собственник возведенного строения (сооружения) не установлен.

На лесном участке в квартале 147А, части выдела 12 Лермонтовского участкового лесничества, Джубгского лесничества, кадастровый номер участка 23:33:0605003:506, который является территорией государственного лесного фонда, не арендован и не огорожен, доступ на участок свободный, возведена смотровая площадка размером 6x6 м, закрытый мангал размером 5x5 м, деревянная беседка размером 5x10 м, хозяйственная постройка размером 1,5x6м. Собственник возведенного строения (сооружения) не установлен.

В результате выездных обследований территорий (лесных участков) в отношении выявленных строений и/или сооружений собственники не установлены, разрешительная документация на их возведение, а также правоустанавливающие документы отсутствуют, в силу закона выявленные строения и сооружения отвечают признакам самовольной постройки.

В адрес администрации муниципального Туапсинский район направлено требование от 08.04.2022 №202-06.1-11-8781/22 о принятии мер к признанию выявленных строений и сооружений самовольными постройками и их демонтажу.

Из уведомления администрации муниципального образования Туапсинский район от 28.04.2022 №1362/22-032 адресованного министерству, следует, что признаков самовольной постройки в соответствии с актами осмотра, обследования территории (лесного участка) № 56 от 05.04.2022 и № 18 от 06.04.2022 и уведомлениями о выявлении самовольных построек, не усматривается

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - JIK РФ) и Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края.

В силу статьи 7 JIK РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статьями 21 и 21.1 JIK РФ предусмотрены цели, в соответствии с которыми на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р.

В соответствии со статьями 9, 24, 71 ЛK РФ лесные участки, находящиеся в государственной собственности предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду и в безвозмездное пользование. Уполномоченным органом на предоставление лесных участков на территории Краснодарского края является министерство.

Ни один из вышеуказанных нормативных правовых актов Российской Федерации не предусматривает возможность самовольного возведения на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений.

Частью 1 статьи 96 ЛК РФ предусмотрено, что федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, указанных органов.

Согласно части 8 статьи 96 JIK РФ в случае, если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт размещения объекта капитального строительства в границах земель лесного фонда или в границах земель иных категорий, на которых располагаются леса, на которых не допускается размещение такого объекта капитального строительства, должностное лицо, которое осуществляет государственный надзор, в срок, не позднее пяти рабочих дней со дня окончания контрольного (надзорного) мероприятия направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу и приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом, либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, котором такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствии с установленными требованиями органами местного самоуправления установлены статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Согласно частям 1 и 2 данной статьи Кодекса орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление, в том числе, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) обязан рассмотреть полученные уведомления и прилагаемые документы и совершить одно из следующих действий:

принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в порядке, установленном пунктом 4 статьи 222 ГК РФ;

обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в орган исполнительной власти, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Суд, к доводам административного ответчика об отсутствии документов подтверждающих наличие признаков самовольной постройки относится критически, полагая, что выявленные объекты имеют признаки капитального строения и являются самовольными.

С учетом вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств по делу, суд разрешая заявленные требования Министерства природных ресурсов Краснодарского края, приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых административный иск подлежит удовлетворению. Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания, которым дает оценку, в соответствии с положениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 30 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства природных ресурсов Краснодарского края к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек на землях, находящихся в государственной собственности.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить в соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ и статьей 55.32 ГрК РФ снос самовольных построек:

деревянной лестницы (деревянной пешеходной дорожки), длиной 140 м., и средней шириной 0,6 м, деревянных беседок размером 2x2 м. и 4x4 м., расположенных на лесном участке с кадастровым номером 23:33:0203003:25 в выделе 18, 20 и 22 квартала 96Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества;

смотровой площадки размером 6x6 м, закрытого мангала размером 5x5 м., деревянной беседки размером 5x10 м, и хозяйственной постройки размером 1,5x6 м., расположенных на лесном участке с кадастровый № в квартале 147А, части выдела 12 Лермонтовского участкового лесничества, Джубгского лесничества.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Судья С.Н. Еременко