Решение по делу № 3А-357/2022 от 12.09.2022 | Ставропольский краевой суд (Ставропольский край)

дело № 3а-357/2022

УИД 26 ОS0000-04-2022-000211-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года город Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания Четвериковой Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица ГБУ СК «<адрес>имущество» ФИО3, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-КМВ» к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее – Перечень на 2020 год).

Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год).

Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее - Перечень на 2022 год).

Данные приказы опубликованы в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации <адрес>» -www/parvo.stavregion.ru ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В пункт 5100 Перечня на 2020 год, в пункт 5204 Перечня на 2021 год и в пункт 5422 Перечня на 2022 год включен объект недвижимости с кадастровым номером 26:33:010101:3024, расположенный по адресу: <адрес>, шоссе Кисловодское,22 (далее спорное нежилое помещение).

В пункт 10506 Перечня на 2022 год включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, шоссе Кисловодское,22 (далее спорное нежилое помещение).

ООО «Бизнес-КМВ» обратилось с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании вышеназванных приказов Министерства имущественных отношений <адрес> недействующими в части включения в Перечни на 2020-2022 годы принадлежащих на праве собственности спорных объектов недвижимости.

В обоснование заявленных требований указано, что заявитель является собственником нежилых помещений с кадастровым номером №, площадью 417,5 кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 8265,2 кв.м., расположенных в здании с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с назначением – под вспомогательным цехом и административно-бытовым корпусом, площадью 13472 кв.м., которые не предназначены для использования в качестве торгового, фактически не используются в целях размещения торговых объектов, находятся в аварийном состоянии, отключены от сетей инженерно-технического обеспечения и не могут эксплуатироваться. Спорные нежилые помещения не отвечают критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и включены в Перечни необоснованно в нарушение прав и законных интересов в связи с возложением на истца как на налогоплательщика налога на имущество организаций его уплату в большем размере.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений <адрес> ФИО5 в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении требований, указав, что оспариваемые приказы не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Истец ошибочно полагает, что спорные помещения расположены на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку согласно представленной выписки из ЕГРН, в пределах данного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером №, которое имеет площадь 5978,8 кв.м., наименование – административно-бытовое, то есть земельный участок с его видами разрешенного использования не мог использоваться в качестве критерия, предусмотренного пп.1 п.3 ст.378.2 НК РФ. Согласно актам обследования недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, осуществленного ГБУ СК «<адрес>имущество», спорные нежилые помещения не являются торговым объектом, объектов бытового обслуживания или общественного питания. Таким образом, спорные помещения включены в оспариваемые перечни на 2020-2022 годы по наименованию нежилого здания согласно выписки из ЕГРН, как торговое.

Представители административного ответчика (заявлено о рассмотрении дела в отсутствии представителя), заинтересованного лица администрации города-курорта Пятигорска, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, что в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административный иск в полном объеме.

Представитель ГБУ СК «<адрес>имущество» просил разрешить дело на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об удовлетворении требований, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что спорные нежилые помещения с кадастровыми номерами №, расположенные в нежилом здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,22, принадлежат на праве собственности административному истцу, что предоставляет ему право обжаловать данные постановления, затрагивающие его права и законные интересы в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при издании оспариваемых приказов министерства имущественных отношений <адрес>, суд установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений <адрес> издан приказ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

В утвержденные данными приказами Перечни на 2020-2022 годы включено спорное нежилое помещение № и в Перечень на 2022 год включено нежилое помещение с кадастровым номером №.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов <адрес>» в статье 1 предусмотрено, что официальным опубликованием правового акта <адрес> является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации <адрес>» (www.pravo.stavregion.ru).

Вышеуказанные оспариваемые в части приказы министерства имущественных отношений <адрес> опубликованы в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации <адрес>» - www/pravo.stavregion.ru, что является надлежащим опубликованием.

Указанное свидетельствует о том, что оспариваемые в части нормативные правовые акты опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края», пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Состав сведений, включенных в данный Перечень объектов недвижимого имущества, не противоречит требованиям, определенным приказом ФНС России от 28 ноября 2014 года № ММВ-7-11/604 «Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и об утверждении формата их представления в электронной форме», а также приказом ФНС России от 30 июня 2020 года № ЕД-7-21/409@ "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа ФНС от 28.11.2014 № ММВ-7-11/604@".

В соответствии с пунктами 16.1 - 16.3 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года № 137, министерство имущественных отношений является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении министерством имущественных отношений <адрес> порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу, что не оспаривается административным истцом.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемых приказов министерства имущественных отношений <адрес>, которым урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Особенности определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в Перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, указанный в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании приведенных норм права субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества. К полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение не позднее 1-го числа очередного налогового периода перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость.

Абзацами 1, 2 пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 402 данного кодекса.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до ДД.ММ.ГГГГ единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем 2 пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Статьей 402 Налогового Кодекса Российской Федерации (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 284-ФЗ, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ) законодательным (представительным) органам государственной власти субъекта Российской Федерации предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить единую дату начала применения на территории субъекта порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории <адрес> порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такая дата определена - с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций относится к региональным налогам.

Региональными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации о налогах (пункт 3 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации).

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О налоге на имущество организаций» установлен налог на имущество организаций. Данным законом определяются особенности установления налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, а также предусматриваются налоговые льготы по этому налогу и основания для их использования. Налоговая база по данному налогу определяется с учетом особенностей, установленных федеральным законом, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них; нежилых помещений общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.

Налоговая база как кадастровая стоимость определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, перечень которых утверждается министерством имущественных отношений <адрес>.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации под торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу приведенных норм федерального законодательства в Перечень подлежит включению такие объекты недвижимого имущества (нежилые здания), которые отвечают критериям, установленным пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О налоге на имущество организаций».

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Проверяя нормативные правовые акты в оспариваемой части в полном объеме суд установил следующее.

Принадлежащие на праве собственности ООО «Бизнес-КМВ» объекты недвижимости – нежилые помещения с кадастровым номером №, площадью 417,5 кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 8265,2 кв.м. находятся в нежилом здании с кадастровым номером 26:33:010101:3022 площадью 8682,7 кв.м. с наименованием – Здание (Нежилое здание, Торговое) по адресу: <адрес>,22 (выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-33, 66-112 том 1).

Из представленного ГБУ СК «<адрес>имущество» технического паспорта, составленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что нежилое здание по адресу: <адрес>,22 состоит из основного строения и пристройки общей площадью 8682,7 кв.м. (л.д.40-55 том 1).

Согласно информационному сообщению из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения о нежилом здании «Торговое» с кадастровым номером № площадью 8682,7 кв.м. по адресу: <адрес>,22 внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в качестве ранее учтенного объекта недвижимости на основании электронной копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ инвентарный №:Ж:20000, выполненного Филиалом «ФГУП Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по <адрес> Ессентукское отделение».

Из письменного ответа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ООО «Бизнес-КМВ» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что спорные нежилые помещения включены в Перечни на основании сведений ЕГРН, поскольку являются помещениями Здания (Нежилое здание, Торговое), для принятия соответствующего решения по вопросу исключения объектов из Перечня необходимо проведение обследования на предмет фактического использования объекта (л.д.10 том 1).

Проанализировав предоставленные в дело доказательства суд приходит к выводу о том, что спорные нежилые помещения по тому основанию, что в ЕГРН содержатся сведения о наименовании нежилого здания - «Торговое», не подлежали включению в Перечни, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пунктов 3, 4, пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации наименование здания, установленное в соответствии со сведениями ЕГРН или документами технического учета (инвентаризации), не является критерием для признания здания предназначенным для использования в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Для такого признания в силу подпункта 2 пунктов 3, 4, пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены иные критерии: наличие в здании помещений площадью не менее 20 процентов его общей площади или от общей площади здания, наименование, назначение, разрешенное использование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) или фактическое использование нежилого помещения предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Выписки из ЕГРН не содержат сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании спорных нежилых помещений, входящих в состав этого нежилого здания, иной учетно-технической документации, подтверждающей наименование, назначение, разрешенное использование, а также доказательств фактического использования спорных нежилых помещениях площадью не менее 20 процентов их общей площади или от общей площади здания под офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) объекты бытового обслуживания, не предоставлено, в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ таких помещений не значится, следовательно, по сведениям, содержащимся в ЕГРН, спорные нежилые помещения нельзя признать соответствующими подпункту 2 пунктов 3, 4, пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и при не подтверждении данного критерия они не подлежали включению в Перечни на 2020-2022 годы.

Проверяя законность признания спорных нежилых помещений, подлежащими включению в Перечни на основании подпункта 1 пунктов 3, 4, пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по критерию вида разрешенного использования земельного участка, на которых расположены эти объекты, суд установил следующее.

Согласно пояснениям представителя административного истца в ЕГРН отсутствуют сведения о государственном кадастровом учете и о зарегистрированных правах на земельный участок на котором расположены спорные объекты недвижимости, в то же время они, как и объект с кадастровым номером № фактически расположены в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «под вспомогательным цехом и административно-бытовым корпусом», площадью 13472 кв.м.

Из письменных возражений представителя административного ответчика следует, что нежилое здание с кадастровым номером № площадью 8682,7 кв.м. со спорными нежилыми помещениями поставлено на кадастровый учет без координат, то есть без привязки к земельному участку, тогда как в границах заявленного земельного участка с кадастровым номером № расположено здание с кадастровым номером №

Согласно актам обследования объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№ и 33-1160, составленным ГБУ СК «<адрес>имущество», местоположение спорных нежилых помещений не установлено, техническая документация, сведения о правообладателе и о земельном участке под объектом недвижимости отсутствует (л.д.163-166 том 1).

В письменном отзыве ГБУ СК «<адрес>имущество» от ДД.ММ.ГГГГ указано на невозможность определения вида фактического использования спорных объектов недвижимости по причине невозможности установления их местоположения и идентификации.

Приведенные Министерством имущественных отношений <адрес> и ГБУ СК «<адрес>имущество» обстоятельства сами по себе не опровергают довод административного истца о расположении в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,22 нежилого здания с кадастровым номером № и нежилого здания с кадастровым номером № со спорными нежилыми помещениями, что также следует из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями, предоставленных администрацией <адрес> (л.д.195-202 том 1).

Из содержания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «под вспомогательным цехом и административно-бытовым корпусом» следует, что он является смешанным, в связи с чем, такой вид разрешенного использования земельного участка может подтверждать размещение поименованных в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объектов только посредством осуществления проверки фактического использования, которой как установлено судом не было выполнено по правилам пунктов 3-5,9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и положений Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно конституционно-правовому смыслу, выявленному в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.11.2020 г. № 46-П, подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в системе действующего правового регулирования не может служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности определять налоговую базу по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования используемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения). При этом здание (строение, сооружение) признается не предназначенным и фактически не используемым для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания с учетом двадцатипроцентного критерия, предусмотренного подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2020 г. № 46-П выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Толкование всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах трактуется в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорные нежилые помещения не могли быть включены в Перечни на основании подпунктов 1 и 2 пункта 3,4, пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации ни по критерию фактического использования помещений в целях административного назначения, для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, ни по критерию вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Административным ответчиком таких доказательств суду не представлено.

На основании изложенного, включение спорных нежилых помещений в Перечни в отсутствие всех критериев и условий, предусмотренных для такого включения пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.1.1. <адрес> №-кз, является незаконным.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Разрешая иск в части даты признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими, суд полагает обоснованными требования о признании их недействующими в оспариваемой части со дня принятия по следующим основаниям.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 1, 2 статьи 383 Налогового кодекса Российской Федерации, налог и авансовые платежи по налогу на имущество организаций подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 382 Налогового кодекса Российской Федерации.

В данном случае, включение спорных объектов в Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, произведено в целях налогообложения на 2020, 2021 и 2022 годы, вследствие чего обязанность по уплате налога сохраняется.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, на 2020, 2021 и 2022 годы, признание отдельного положения недействующим с момента принятия нормативного правового акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

Учитывая изложенное, а также предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий, неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), спорные объекты недвижимости подлежат исключению из оспариваемых Перечней, как не соответствующие критериям, поименованным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-КМВ» к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативных правовых актов недействующими в части удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 5100 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать недействующим со дня принятия пункт 5204 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать недействующим со дня принятия пункт 5422 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать недействующими со дня принятия пункт 10506 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерству имущественных отношений <адрес> опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте, на котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес>вой суд.

Дата составления мотивированного решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ситькова О.Н.