УИД 11RS0002-01-2022-003334-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 31 октября 2022 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Засориной С.Е.,

с участием представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2444/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд исковым заявлением о признании действий ФКУ СИЗО-3 УФСИН России, выразившихся в нарушении условий содержания, незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 150000,00 руб.

В обоснование иска административный истец указал, что находился в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми с 15.07.2019 по 01.11.2029, с 29.09.2021 по 08.04.2022. В периоды нахождения, по 12.01.2022 в камерах Учреждения отсутствовала горячая вода и водонагревательные приборы, не выдавалась горячая вода по расписанию. Площадь камер, без учета кроватей, столов и скамеек и т.д., не соответствовала количеству человек, 7-8 человек на 32 м2. Камеры были переполнены (вместо 6 человек помещали 8). Прогулочные дворики находились в неудовлетворительном состоянии в осенний период: грязь, лужи; площадь двориков, не более 12-14 м2, одна скамейка, (на 1 человека установлено 6 м2), в связи с чем на 7-8 человек в камере прогулка невозможна.

Ответчики в лице представителя в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласились, просили в их удовлетворении отказать. Как следует из отзыва, ФИО2 содержался под стражей в учреждении с 15.07.2019 по 01.11.2019, с 29.09.2021 по 08.04.2022. Поскольку требования административного истца вытекают из обжалования действий должностных лиц СИЗО-3, крайним сроком для обращения в суд, соответственно, являются 31.01.2020 и 07.07.2022, то есть срок на обращение в суд истцом пропущен. По существу требований ответчики указывают, что обязанность по обеспечению камер горячей водой на администрацию следственного изолятора не возложена. Холодная вода в камерах может подогреваться кипятильниками, которые разрешается иметь при себе, а также выдается по потребностям ежедневно в установленное время. В здание режимного корпуса Лит.А, горячее водоснабжение запущено 01.12.2021. В период нахождения истца в учреждении, размещение спецконтингента по камерам производилось с соблюдением требованием ст.23 Закона № 103-ФЗ – 4 м2 на одного человека. Нормы санитарной площади установлены без учета расположения в камере мебели, инвентаря и санитарного узла. В период нахождения административного истца в Учреждении норма санитарной площади только 1 день была менее установленной - в камере № 304, и составила 3,56 м2. Все прогулочные дворы СИЗО не менее 12 м2, что соответствует требованиям инструкции № 204-ДСП., на каждого выводимого на прогулку должно приходится не менее 2,5 м2, все дворы оборудованы навесами, более 1 м во внутрь двора для защиты от осадков, а также установлены скамейки. Иных требований к прогулочным дворам не установлено. При осуществлении прогулок норма площади на 1 человека не нарушалась.

Административный истец о судебном заседании извещен, об участии с применением видеоконференц-связи не заявлял. В соответствии со ст.226 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Представитель административных ответчиков с исковыми требованиями не согласился по доводам отзыва.

Выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе создание условий для осуществления трудовой деятельности.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с пунктом 13 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, в силу ч.2 и 3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, обратившемуся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.62, 125, 126 КАС РФ).

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ определяет порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со ст.15 Закона № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 находился в ФКУ СИЗО-3 в следующие периоды:

с 15.07.2019 по 16.07.2019 (камера 3);

с 16.07.2019 по 23.10.2019 (камера 208);

с 23.10.2019 по 24.10.2019 (камера 10);

с 24.10.2019 по 01.11.2019 (камера 14);

с 29.09.2021 по 10.12.2021 (камера 303);с 10.12.2021 по 13.01.2022 (камера 415);

с 13.01.2022 по 05.04.2022 (камера 304);

с 05.04.2022 по 08.04.2022 (камера 217).

Сведения о перемещении отражены в Камерных карточках административного истца в периоды пребывания.

В силу ст.23 Закона № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, предоставляется индивидуальное спальное место.

В период содержания административного истца под стражей действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189. В соответствии с п.42 Правил, камеры СИЗО оборудуются:

- одноярусными или двухъярусными кроватями

- столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере;

- шкафом для продуктов;

- вешалкой для верхней одежды;

- полкой для туалетных принадлежностей;

- зеркалом, вмонтированным в стену;

- бачком с питьевой водой;

- подставкой под бачок для питьевой воды;

- радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

- урной для мусора;

- тазами для гигиенических целей и стирки одежды;

- светильниками дневного и ночного освещения;

- телевизором, холодильником (при наличии возможности)

- вентиляционным оборудованием (при наличии возможности);

- тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора;

- напольной чашей (унитазом), умывальником;

- нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления;

- штепсельными розетками для подключения бытовых приборов;

- вызывной сигнализацией.

Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

Горячее водоснабжение в камерах в период пребывания в Учреждении административного истца отсутствовало до момента его подведения. Согласно Акту от 01.12.2021 в здание режимного корпуса Лит.А 01.12.2021 запущено горячее водоснабжение в камеры №№ 101-113, 201-217, 301-316, 401-416 карцеры №№ 1,2, ШИЗО.

Согласно ст.23 Закона РФ от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона. Каких-либо иных условий для определения размера санитарной площади законодательство не содержит.

Согласно выписке из Книги количественных проверок количество лиц в камерах пребывания административного истца не превышало предельного допустимого количества в соотношении с площадью камер, за исключением периода с ночи 28.01.2022 по утро 29.01.2022, когда в камере 304 с учетом истца находилось 9 человек, при установленном предельном количестве – 8. Подсчет площади камер произведен в соответствии с техническими паспортами режимных корпусов.

Согласно Инструкции по организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства Юстиции РФ от 03 ноября 2005 г. N 204 ДСП, прогулочные дворы следует располагать, как правило, на верхних этажах режимных корпусов. На каждого обвиняемого или осужденного, выводимого на прогулку, должно приходиться 2,5 - 3 кв. м прогулочного двора. Минимальный размер прогулочного двора не может быть менее 12 кв. м.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Из Технического паспорта территории следует, что ФКУ СИЗО-3 оборудовано 18 прогулочными двориками, ни один из которых не имеет площади, менее 12 м2.

За период нахождения административного истца в Учреждении суду представлена выписка из Журнала учета прогулок, согласно которой ни в один из дней выхода ФИО2 на прогулку площадь, приходящаяся на одного обвиняемого или осужденного, не была менее 2,5м.

По результатам проверки Учреждения с 08.07.2021 Комиссией УФСИН России по Республике Коми в отношении прогулочных двориков замечаний не высказано, за исключением наличия нецензурных надписей на стенах, что было устранено, согласно Книге замечаний и предложений лиц, осуществляющих ведомственный контроль, 21.07.2021. Иных недостатков оборудования прогулочных двориков не установлено.

В соответствии с абз. 2 ст.17.1 Закона № 103-ФЗ, компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Из документов, представленных в распоряжение суда, безусловно следует об отсутствии горячей воды в тех помещениях, в которых содержался истец, до 01.12.2021.

Таким образом, администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Отсутствие горячего водоснабжения нарушает право административного истца на обеспечение адекватных жилищно-бытовых, санитарных условий. Общая продолжительность отсутствия горячей воды - менее полугода.

Однако нарушения санитарно-гигиенического состояния камер в части недостатка места для каждого лица, а также в отношении состояния прогулочных дворов и порядка проведения прогулок, подтверждения не нашли. Превышение количества лиц в камере 304 в указанный выше период продолжалось менее суток, было однократным и не может свидетельствовать о существенном нарушении прав административного истца.

Относительно позиции административных ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд, следует отметить следующее.

Требования административного истца не связаны с обжалованием действий (бездействия) должностных лиц государственных органов либо с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц уголовно-исполнительной системы, а обоснованы причинением ему нравственных и физических страданий ненадлежащими условиями содержания, на которые сроки исковой давности не распространяются.

Поскольку, нарушения правил содержания истца в исправительном учреждении в части нашли подтверждение, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации.

При определении размера компенсации суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушений, отсутствия существенных последствий для административного истца, а также требований разумности, справедливости и соразмерности.

Понятия разумности, справедливости и соразмерности являются оценочной категорией, четкие критерии определения которых законодательством не предусмотрены. Таким образом, в каждом конкретном случае суд вправе определить пределы разумности, справедливости и соразмерности компенсации с учетом конкретных обстоятельств дела.

Исходя из изложенного, учитывая общую продолжительность нахождения ФИО2 в Учреждении, характер неудобств относительно места пребывания, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО2 компенсации в сумме 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 08.11.2022.

Председательствующий Е.Ю.Солодилова