РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Домодедово 01 августа 2022 г.
Домодедовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Захарова Р.П.,
при секретаре Никитине Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2669/2022 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «М-4» к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным Постановление главы городского округа Домодедово Московской области от 23.09.2019 № 2007 «О закреплении территорий городского округа Домодедово за организациями, предприятиями, учреждениями и физическими лицами» в части закрепленных территорий и возложенных обязанностей на ООО УК «М-4»,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «М-4» (далее – ООО УК «М-4»), с учетом уточнений к административному исковому заявлению требований обратилось в суд к Администрации г.о. с требованиями о признании недействительным Постановление главы г.о. от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении территории городского округа Домодедово за организациями, предприятиями, учреждениями и физическими лицами» (далее – Постановление о закреплении территорий) в части закрепленных территорий и возложенных обязанностей на ООО УК «М-4», взыскании расходов по оплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято оспариваемое постановление. Данным постановлением Администрация г.о. Домодедово обязала ООО УК «М-4» привести в порядок закрепленные территории и обеспечить дальнейшее их содержание в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями от ДД.ММ.ГГГГ-ОЗ «О благоустройстве ». ООО УК М-4» является управляющей организацией в отношении ряда многоквартирных жилых домов, расположенных в мкр. Южный г.о. Домодедово. Постановление противоречит ст. 124, 210 Гражданского Кодекса РФ, ст. 36, 39, ч. 1 ст. 153, ч. 2 ст. 154, ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, ч. 2 ст.56, ст. от ДД.ММ.ГГГГ № «О благоустройстве », нарушает права ООО УК «М-4», возлагая обязанность, не предусмотренную федеральным законодательством и договором. Из выписки из ЕГРН следует, что собственником земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, является АО «Строительное управление №». При таких обстоятельствах, обязанность по содержанию земельных участков и расположенных на данных территориях элементов благоустройства, находящиеся в частной собственности, возложена на АО «Строительное управление №». Спорные детские игровые площадки, как и иные элементы благоустройства не передавались застройщиком под управление ООО УК «М-4». Кроме того, Главным управлением «Государственная жилищная инспекция » на основании протоколов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: , , были вынесены решения о внесении изменений в реестр лицензий об осуществлении ООО «МКР ДРУЖБА – ЮГ» предпринимательской деятельности по управлению вышеперечисленными многоквартирными домами.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в изложенным в письменных возражениях (л.д. 181-182), а также, поскольку оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства, а также законодательно утверждено, что эксплуатирующие организации должны нести бремя содержания дворовых территорий.
Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, имеются сведения о надлежащем извещении, ранее был представлен отзыв, в котором представителем выражена позиция о том, что Министерство не является стороной правоотношений по делу.
Дело рассмотрено в отсутствии неявившегося представителя заинтересованного лица с учётом положений ст. 150 КАС РФ.
Суд выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения» действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения» совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Отношения, связанные с благоустройством территорий, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в " предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесены принятие муниципальных правовых актов с учётом требований настоящего закона, законодательства РФ и правовых актов и обеспечение закрепления всей территории муниципального образования за ответственными лицами путем формирования и утверждения титульных списков объектов благоустройства в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (ст. 73).
Решением Совета депутатов городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1-4/939 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Домодедово (далее – Правила благоустройства).
Согласно подпункту 1.3.9 пункта 1.3 Правил благоустройства в той редакции, которая действовала на момент принятия оспариваемого постановления) обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов, расположенных на территории городского округа Домодедово, возлагаются: по содержанию дворовой территории многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы, либо образованы по границам таких домов, - на эксплуатирующие организации. При этом границы таких территорий определяются постановлением Администрации городского округа Домодедово.
Постановлением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № закреплены территории городского округа Домодедово для производства работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов и элементов благоустройства за организациями, предприятиями, учреждениями и физическими лицами, то есть данным постановлением закреплены территории, иные объекты, элементы благоустройства за организациями, предприятиями, учреждениями и физическими лицами городского округа в целом.
Так, согласно приложению оспариваемого постановления закреплена обязанность ООО УК «М-4» привести в порядок закрепленные за ним территории и обеспечить дальнейшее их содержание в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями от ДД.ММ.ГГГГ N 191/2014-ОЗ "О благоустройстве в ". В пункте 1 указано, что территории закреплены для производства работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов и элементов благоустройства.
В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. №-ОЗ обязанности по содержанию дворовой территории многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы, либо образованы по границам таких домов, возлагаются на эксплуатирующие организации.
Согласно п. 4 ст. 69. №-ОЗ в отношении многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границе таких домов, размеры прилегающей территории определяются схемами уборки территорий муниципальных образований.
В соответствии со статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1).
Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования (часть 9).
Пункт 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно подпункту "е" пункта 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в состав общего имущества многоквартирного дома включается, в частности, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Из содержания положений частей 1.3 и 2.3 ст. 161 ЖК РФ, следует, что управляющая организация представляет собой коммерческую организацию, которая осуществляет деятельность (оказание услуг) по управлению многоквартирным домом на основе возмездного договора с собственником и несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
Закон предусматривает необходимость формирования земельного участка под многоквартирным домом, причем под каждым жилым домом в отдельности, и возникновение права собственности на земельный участок только после проведения кадастровых работ по его формированию (в том числе работ по межеванию) и проведения государственного кадастрового учета.
Распоряжением Министерства жилищной политики от ДД.ММ.ГГГГ № П41/4564 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории по адресу: , мкр. Южный были утверждены в целях размещения жилой застройки и объектов инфраструктуры по адресу: , мкр. Южный (том № л.д. 131).
Таким образом, под строительство жилых домов были сформированы земельные участки, что также подтверждено материалами дела (сведения из программы UrbaniCS и публичной кадастровой карты – том № л.д. 130-291, выписки из ЕГРН на земельные участки - том № л.д. 1-130).
При вышеуказанном правовом регулировании установлено, что Администрация городского округа действовала в рамках своих полномочий при принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении территорий городского округа Домодедово за организациями, предприятиями, учреждениями и физическими лицами» в том числе в части закрепленных территорий и возложенных обязанностей на ООО УК «М-4».
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в силу своей нормативности в случае смены управляющей компании с ООО УК «М-4» на любую другую, оспариваемое постановление будет распространять свое действие в части перечисленных в нём территорий на новую управляющую компанию.
Согласно ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. КАС РФ).
Административным истцом по настоящему делу оспаривается постановление главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении территорий городского округа Домодедово за организациями, предприятиями, учреждениями и физическими лицами» в части закрепленных территорий и возложенных обязанностей на ООО УК «М-4».
Согласно п. 3 данного постановления оно подлежит публикации в установленном законом порядке и размещению на официальном сайте городского округа Домодедово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно ч. 3 ст. 56 Устава городского округа Домодедово для официального опубликования (обнародования) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, при этом соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, в течение трех дней с момента их подписания, представляются в информационный вестник Совета депутатов и Администрации городского округа Домодедово и опубликовываются в указанном печатном средстве массовой информации в течение семи дней.
Оспариваемые акт был опубликован в Информационном вестнике Совета депутатов и Администрации городского округа Домодедово № (130-131) часть ДД.ММ.ГГГГ и Информационном вестнике Совета депутатов и Администрации городского округа Домодедово № (120-121) часть ДД.ММ.ГГГГ год.
Кроме того, согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
Администрация городского округа Домодедово дополнительно разместила оспариваемый нормативный акт на официальном сайте городского округа Домодедово https).
Административный иск, датированный ДД.ММ.ГГГГ, по настоящему делу был направлен в Арбитражный суд ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, административный истец столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного искового заявления в суд, и наличия условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, суду представлено не было, то есть установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд пропущен без уважительных причин.
Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требований административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «М-4» к Администрации городского округа о признании незаконным Постановление главы городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении территорий городского округа Домодедово за организациями, предприятиями, учреждениями и физическими лицами» в части закрепленных территорий и возложенных обязанностей на ООО УК «М-4» – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.
Председательствующий Р.П. Захаров