Дело № 2а-43/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 10 января 2023 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО3,

представителя отдела Опеки и попечительства администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО4,

старшего помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Раимова Д.Л.

при секретаре Боярской Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, отделу опеки и попечительства администрации Муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об оспаривании бездействия органов местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением обосновывая его тем, что 28.03.2016 она обращалась к административным ответчикам с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обоснование которого указывала, что размер ... принадлежащей ей доли в доме составляет 9,175 кв.м; в доме отсутствует газ, электроэнергия, санузел, вода, канализация, прогнили полы; дом не отапливался несколько лет; трубы протекают, находятся в неудовлетворительном состоянии. Просила провести комиссионный осмотр дома. Также указывала, что ее проживание в данном доме невозможно ввиду лишения родительских прав ее отца; на недовольство по факту бездействия ответчиков, не включивших ее автоматически в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данное обращение отделом опеки и попечительства ей было разъяснено, что ранее она не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что являлась собственником жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> других оснований для включения ее в список не было. <дата обезличена> на ее обращение Администрация муниципального района <адрес обезличен> РБ сообщила, что ей на праве общей долевой собственности (доля в праве ...) принадлежит жилое помещение, по адресу: <адрес обезличен>. Являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей старше 23 лет, она вправе обратиться в суд с заявлением о признании нуждающейся в обеспечении жилой площадью и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Решением Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена> ее родители ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав. На основании постановления от <дата обезличена> ее опекуном назначена ФИО8 Письмом от <дата обезличена> Мелеузовской межрайонной прокуратуры ей разъяснено ее право на обжалование вышеуказанных ответов. Однако срок и порядок обжалования не разъяснен. Считает, что срок обжалования незаконных действий Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и Отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ пропущен ею по уважительным причинам, поскольку прокуратурой ей не разъяснен порядок и срок обжалования ответов.

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и Отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, выразившееся в том, что в период с 2003 года по 2022 год она не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и Отдела опеки и попечительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, выразившееся в том, что по заявлению от 2016 года не был обследован дом на выявление факта невозможности проживания в нем. Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ и Отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ устранить допущенные нарушения федерального законодательства ее законных прав и интересов, а именно включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные ею требования поддержала, суду изложила обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении. Также суду пояснила, что не обращалась в суд с 2016 года потому, что юридически безграмотна и что искала человека, который помог бы ей в решении этого вопроса. Не отрицает, что у нее доля в двухквартирном кирпичном коттедже. Обе квартиры под одной крышей. В <адрес обезличен> по адресу: <адрес обезличен> проживала и проживает по настоящее время ее тетя.

Представитель административного ответчика-администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала по доводам, указанным в письменных возражениях, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, заявила о применении срока исковой давности и пояснила суду, что согласно выписки из ЕГРН истец имела закрепленное за ней жилое помещение. В ответе на заявления ФИО1 от <дата обезличена> и от <дата обезличена> ей было разъяснено, что о непригодности жилого помещения необходимо обратиться в межведомственную комиссию администрации, что о признании ее нуждающейся в жилом помещении и включении в список детей –сирот на обеспечение жилым помещением необходимо обратиться в суд. После снятия опеки в 18 лет и до достижения 23 лет административный истец не обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ до 01.01.2013 предусматривал категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми закреплены жилые помещения и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения. Обеспечение жилыми помещениями осуществлялось указанным категориям детей по разному. У административного истца ранее занимаемое жилое помещение никогда не изымалось, права собственности на жилье она не лишалась.

Представитель отдела опеки и попечительства муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО4 административные исковые требования не признала по тем же доводам, суду пояснила, что отдел действовал в рамках существующего законодательства, имеющееся в собственности административного истца жилье аварийным признано не было, имелись небольшие замечания, что подтверждается актами обследования жилищных условий.

Представители заинтересованных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Старший помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Раимов Д.Л., представляющий по доверенности Прокуратуру Республики Башкортостан и Мелеузовскую межрайонную прокуратуру по существу заявленных требований пояснил, что в данном случае в лице прокуратуры Республики заключение они не дают. Но полагает, что в настоящем судебном заседании доводы административного искового заявления свое подтверждение не нашли, опровергаются материалами дела и теми доказательствами, которые были представлены административными ответчиками, поэтому их мнение как заинтересованных лиц, что в удовлетворении искового заявления ФИО1 следует отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации (ч.ч.1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 109 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей-сирот относяться лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, лица из числа детей-сирот и детей, оравшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона, в редакции действовавшей до 01.01.2013 такой гражданин после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечивался органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма. При этом, если такой гражданин, состоящий на учете нуждающихся, не был обеспечен жильем до достижения возраста 23 лет, он не утрачивает это право, поскольку это не являлось основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Действующая с 01.01.2013 редакция ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, а также положения Жилищного кодекса Российской Федерации, относящиеся к социальному жилищному и специализированному жилищному фонду, предусматривают предоставление такой категории граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что решением Мелеузовского районного суда от <дата обезличена> по делу <№> ФИО6 и ФИО7 (родители истца) лишены родительских прав в отношении своих ... детей, в том числе ФИО2 <дата обезличена> года рождения.

Постановлением Нордовской сельской администрации от <дата обезличена> <№> в отношении данных детей была учреждена опека (попечительство). Опекуном (попечителем) назначена бабушка детей - ФИО8 до их совершеннолетия.

Дети проживали с опекуном на своей жилой площади. Опека по заявлению ФИО8 была снята постановлением от <дата обезличена> <№> (истцу исполнилось 18 лет- <дата обезличена>).

Согласно свидетельству о перемене имени <№> от <дата обезличена> ФИО2 переменила фамилию на ФИО5 и отчество на Михайловна, о чем составлена запись акта <№> от <дата обезличена>.

Согласно свидетельству о заключении брака <№> от <дата обезличена> ФИО12 и ФИО13 <дата обезличена> заключили брак, жене присвоена фамилия ФИО1, о чем составлена запись акта <№> от <дата обезличена>.

Согласно Выписке из ЕГРП от <дата обезличена> ФИО1 является собственником ... доли в жилом помещении - квартире в двухквартирном кирпичном одноэтажном жилом доме по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью ... кв.м.

<дата обезличена> ФИО1 обратилась в отдел опеки и попечительства с заявлением о включении ее в список детей-сирот в связи с тем, что жилье непригодно для проживания, ей принадлежит всего 1/8 доли, о проведении проверки на предмет непригодности квартиры для проживания, а также недопустимостью совместного проживания с отцом, лишенным родительских прав.

Из ответа отдела опеки и попечительства администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан от <дата обезличена> за исх. <№> следует, что ФИО1 ранее не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что являлась сособственником жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> других оснований для включения ее в список не было.

Из ответа администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан от <дата обезличена> <№> следует, что для признания данного жилого дома (по адресу: <адрес обезличен>) пригодным (непригодным) для постоянного проживания заявителю – собственнику необходимо лично обратиться с заявлением и пакетом документов в межведомственную комиссию Администрации муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан.

Согласно ответу Мелеузовского межрайонного прокурора от <дата обезличена> <№> по результатам проведенной проверки по заявлению ФИО1 от <дата обезличена> о включении ее в список детей-сирот нуждающихся в предоставлении жилья ФИО1 также разъяснено, что поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, на которое за ней зарегистрирована доля в праве общей собственности, непригодным для проживания не признавалось, полномочиями по обращению с заявлением в межведомственную комиссию о признании помещения непригодным для проживания органы прокуратуры не обладают, то с указанным заявлением она вправе обратиться в межведомственную комиссию самостоятельно. Разъяснен порядок обжалования данного ответа.

Согласно п. 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Между тем, заключение межведомственной комиссии административным истцом суду не представлено и в материалах дела не имеется, доказательств обращения в межведомственную комиссию о признании жилого помещения непригодным для проживания, им также не представлено.

Согласно справке Нордовской сельской администрации от <дата обезличена> <№> в квартире по адресу <адрес обезличен>, длительное время никто не живет.

Наличие у ФИО1 в собственности 1/8 доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>, также не может быть основанием для постановки ее на учет в качестве нуждающейся, поскольку для того, чтобы заключить с ней договор социального найма, необходимо сначала поставить ее на учет как нуждающуюся в жилом помещении.

По смыслу п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, в его взаимосвязи с иными положениями ст.8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, внесенными по достижении 14 летнего возраста в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 лет с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет.

С достижением 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в соответствующий орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным законом меры социальной поддержки по обеспечению жилой площадью, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для категории граждан, указанных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ.Т.е. возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения возраста совершеннолетия.

Доказательств невозможности подачи заявления в период до достижения 23 лет ФИО1 в материалы дела не представлено.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Такая совокупность условий по административному делу судами не установлена.

При данных обстоятельствах бездействий администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, органа опеки, выразившихся в невключении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, судом не установлено.

Рассматривая заявление административного ответчика Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о пропуске срока исковой давности для обращения в суд, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Уважительных причин пропуска административным истцом ФИО1 установленного срока обращения в суд с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и органа опеки и попечительства судом в ходе судебного разбирательства установлено не было.

Доводы истца ФИО1 о пропуске срока обжалования действий и бездействий административных ответчиков в связи с ненадлежащим разъяснением ей порядка и сроков обжалования ответов органов местного самоуправления (администрации муниципального района Мелеузовский район), органа опеки, прокуратуры, а также в связи с юридической неграмотностью, суд находит несостоятельными.

При данных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 до достижения ей 23-летнего возраста с заявлением на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда не обращалась, имеет в собственности долю в жилом помещении, находящимся в общей долевой собственности, которое до настоящего времени непригодным к проживанию не признано, оснований для признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, не имеется, административным истцом пропущен установленный срок обращения с данными требованиями, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, отделу опеки и попечительства администрации Муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и включении ее в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13 января 2023 года

Председательствующий С.Ф.Барашихина