Дело №а-403/2026

УИД 86RS0№-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 января 2026 года

Когалымский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Трифанова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

с участием представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения администрации <адрес> ФИО4,

заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, главе <адрес> ФИО9 об оспаривании бездействия, решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО8 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>, Главе <адрес> ФИО5, в котором просила признать незаконными бездействие административных ответчиков по обращению, выразившееся в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности.

В обоснование административных исковых требований представитель административного истца указал, что Указом Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» на органы власти на местах возложена обязанность взаимодействовать с организаторами добровольческой деятельности, являясь организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, имея намерение участвовать в рамках реализации данного Указа в мероприятиях, ФИО1 подала через Платформу обратной связи электронное обращение, ответ на которое поступил с нарушением установленного срока. Не ответив на предложение административного истца в предусмотренные 10 рабочих дней административные ответчики не позволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента Российской Федерации является нарушением положений статьи 4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», что лишает ФИО1 права беспрепятственно осуществлять индивидуальную добровольческую волонтерскую деятельность.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчика привлечена ФИО10

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчика привлечен первый заместитель главы <адрес> ФИО11

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения администрации <адрес> ФИО4, в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признает по основаниям изложенным в возражении на исковое заявление письменный текст которых приобщен к материалам дела.

Ответчик ФИО10, в судебном заседании пояснила, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку ответ на обращение истца направлен в сроки предусмотренные законом.

Административный истец ФИО1, представитель ФИО8, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Ответчики глава <адрес> ФИО5, первый заместитель главы <адрес> ФИО11 извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела административный, в судебное заседание не явились, причин не явки не сообщили, с просьбой об отложении не обращались, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Прокурор <адрес> извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явился.

В силу статьи 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин имеет право в судебном порядке оспорить решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностных лиц, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, а для бездействия - в течение срока сохранения обязанности органа власти, должностного лица совершить соответствующее действие, либо в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (части 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ).

Положениями части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти и должностных лиц административный истец обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов оспариваемым действием (бездействием) и соблюдение сроков обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать обоснованность принятого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие решения закону, иным нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 как организатор добровольческой деятельности, направила обращение в адрес Главы <адрес> и в администрации г Когалыма.

Указанное обращение направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде с использованием Платформы обратной связи (далее по тексту - ПОС) через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ, единый портал), зарегистрировано в системе за №, тип обращения «Обращение по 59-ФЗ», срок ответа по данному обращению установлен 30 дней.

Основанием для обращения с иском в суд послужило несогласие ФИО1 со сроками ответа на её – ФИО1 обращение, а также с результатами рассмотрения обращения, которые административный истец считает незаконными.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации №-О, №-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из обращения ФИО1 следует, что она – ФИО1 сообщает о намерении провести интерактивную юридическую викторину, посвященную Году защитника Отечества, без ограничения числа участников и требований к программному обеспечению. Целями и задачами викторины являются содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, проводить викторину будет ФИО6, воин - интернационалист, юрист, педагог с 22 летним стажем работы с детьми, дата и время проведения определяются планом. Викторина проводится в виде тестирования, выбора верного ответа из предложенных вариантов, в интерактивной форме на интернет-платформах VK, Одноклассники, Телеграмм, Урфинграм.

В обращении ФИО1 просит адресатов направить на электронный адрес заявителя порядок взаимодействия с организаторами добровольческой деятельности; поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении Года защитника Отечества; принять или отклонить её предложение и назвать уполномоченных представителей органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на указанный административным истцом электронный адрес 8817@apmo.ru направлен ответ первым заместителем главы <адрес> ФИО11 о том, что в муниципальном образовании уже утвержден перечень мероприятий, посвященный празднованию в городе Когалыме в 2025 году 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и году Защитника отечества, с приложением плана мероприятий и информации о мероприятиях в сфере молодежной политике.

Получение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ответа Главы <адрес> не оспаривается административным истцом, что следует из административного искового заявления.

Таким образом, в судебном заседании не нашли свое подтверждение доводы административного истца о неправомерном бездействии административных ответчиков по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку материалами дела подтверждается рассмотрение административным ответчиком обращения заявителя и направление заявителю ответа на его обращение в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Довод ФИО1 о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков в связи с необходимости разрешения её – ФИО1 обращения в течение 10-ти рабочих дней в соответствии с пунктом 3 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит несостоятельным, по следующим основаниям.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определяет возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Вместе с тем действие указанного выше Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» на возникшие между ФИО1 и органом местного самоуправления правоотношения, связанные с рассмотрением обращения ФИО1 не распространяется, и подлежат регулированию нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, который предусматривает основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Пункт 2 статьи 17.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ определяет поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления в следующих формах: 1) финансовая поддержка, в том числе предоставление грантов и субсидий; 2) организационная поддержка; 3) информационная поддержка; 4) консультационная поддержка; 5) имущественная поддержка, в том числе предоставление помещений в безвозмездное пользование; 6) методическая поддержка.

Как установлено судом, в своём обращении ФИО1 сообщает Главе <адрес> о намерении провести юридическую викторину в интерактивном виде на интернет-платформах VK, Одноклассники, Телеграмм, Урфинграм, при этом не связывает возможность проведения викторины с наличием финансовой, организационной, информационной, консультационной, имущественной или методической поддержки органа местного самоуправления.

Статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» предусматривает, что обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 2, 3, 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав, свобод или законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий, необходимых для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления не установлено.

Утверждение ФИО1 о нарушении административными ответчиками её – ФИО1 права, предусмотренного пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» на осуществление добровольческой (волонтерской) деятельности, не нашло своего подтверждения, поскольку административным истцом не представлено доказательств невозможности проведения интерактивной викторины без участия администрации <адрес>.

В этой связи суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований и полагает отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что при обращении с иском в суд административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 3000 руб. (пункт 2 статьи 333.36 НК РФ), решение состоялось в пользу административного ответчика, в связи с чем, не имеется предусмотренных статьей 114 КАС РФ оснований для взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес>, главе <адрес> ФИО9 об оспаривании бездействия, решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд <адрес>-Югры через Когалымский городской суд Ханты - <адрес> – Югры в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.В. Трифанов

Копия верна В.В. Трифанов

Подлинный документ подшит в деле №а-403/2026 Когалымского городского суда ХМАО-Югры