Решение по делу № 2А-2232/2022 от 08.02.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-92/2023

УИД 41RS0002-01-2022-005301-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

8 февраля 2023года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Скурту Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Павленко Е.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю и Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Камчатскому краю (далее по тексту – ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Камчатскому краю, Учреждение, административный ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в необеспечении его обувью и двум сорочками в период отбывания наказания в указанном учреждении, выдача которых предусмотрена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 216, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 10000 рублей.

Определением Елизовского районного суда Камчатского края от1 ноября 2022 года в порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Камчатскому краю и Российская Федерация в лице ФСИН России.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством систем видео-конференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что 14 августа 2022 года прибыл для отбытия наказания в исправительную колонию № 6, где был обеспечен только нательным бельем и костюмом, при этом ему не выдали обувь, ни сандалии, ни ботинки. Он ходит в своих ботинках до настоящего времени. Ему также было предложено получить две сорочки 56 размера, от получения которых он отказался, так как одежду он носит 46 размера и эти сорочки ему были слишком велики. 14 сентября 2022 года он убыл в СИЗО-1.

Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России – ФИО2, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддерживала позицию, изложенную в письменных возражениях, согласно которым ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю с 17 августа 2022 года. 14 сентября 2022 года осужденный убыл из данного исправительного учреждения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, откуда 15 ноября 2022 года убыл на лечение в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю. Выдача вещевого довольствия осужденным производится согласно приложению № 1 (Норма № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях) к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», согласно которому осужденных по прибытии в исправительное учреждение обеспечивают, в том числе верхней сорочкой в количестве 2 штук со сроком носки 2 года 6 месяцев, вместо 1 сорочки верхней с длинными рукавами разрешается выдавать 1 сорочку верхнюю с короткими рукавами, летними полуботинками в количестве 1 пара со сроком носки 2 года. на момент выдачи необходимый размер полуботинок летних на складе ИК-6 не оказалось, от получения сорочек осужденный отказался. В СИЗО-1 ФИО1 был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме.

Изучив административный иск, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные разъяснения содержит пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в соответствии с которым нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. ч. 1, 3, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47, под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на обращение в государственные органы, на доступ к правосудию.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом действий (бездействия) незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие действий (бездействия) соответствующим нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 17 августа 2022 года прибыл этапом в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, 14 сентября 2022 года убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, 15 ноября 2022 года убыл в ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, где и находится на лечении в настоящее время.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В силу подпунктов 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение), основными задачами ФСИН России, в том числе, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Право осужденных на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий закреплено также в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

В соответствии с подп. 1 п. 7 Положения к числу полномочий ФСИН России, в числе прочих, относятся полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Кроме того, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подпункты 2, 6 пункта 7 Положения).

Пунктом 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплена обязанность учреждений, исполняющих наказания, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из положений ч. 2 ст. 99 УИК РФ следует, что осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, установлены приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях») (далее по тексту Приказ Минюста России №216).

Согласно п. 1 Приложения № 3 к Приказу Минюста России №216 вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы в готовом виде.

Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (п. 2).

При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (п. 4)

В соответствии с п. 1 Приложения № 6 к приказу Минюста России № 216 отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы на зимний период: в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября (пп.1.2).

По Норме № 1 вещевого довольствия Приложение № 1 к приказу Минюста России № 216 осужденные мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях, должны быть обеспечены: сорочкой верхней (две штуки), срок носки 2 года 6 месяцев; ботинками комбинированными (1 пара) срок носки 3 года, полуботинками летними (1 пара), срок носки 2 года, сапогами мужскими комбинированными зимними (1 пара), срок носки 2 года 6 месяцев, тапочками (1 пара), срок носки 3 года, пантолетами литьевыми (1 пара), срок носки 3 года.

Согласно Правилам ношения Приложения № 6 к приказу Минюста России № 216 ботинки комбинированные относятся к летней и зимней форме одежды, полуботинки летние - к летней форме одежды, сапоги мужские комбинированные зимние – к зимней форме одежды.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что при прибытии в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1 выдано вещевое довольствие: костюм – 1, головной убор летний –2/1, майка х/б – 1, трусы х/б – 2, бельё нательное теплое – 1, носки х/б – 4, носки п/ш – 1, не был обеспечен сорочкой в количестве 2 штук, ботинками комбинированными и полуботинками летними, что подтверждается сведениями раздаточной ведомости выдачи вещевого имущества от 17 августа 2022 года, копией балансового счета 016 и его подписью (л.д. 32-33, 35, 36).

Из попутной ведомости на вещевое имущество лиц, выбывающих из учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю видно, что на 1 апреля 2022 года ФИО1 был обеспечен тапочками в количестве 1 пары (л.д. 34).

Согласно справке заместителя начальника Учреждения от 22 ноября 2022 года, на момент выдачи осужденному ФИО1 полуботинок летних, необходимый размер на складе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю отсутствовал, сорочку верхнюю осужденный получать отказался.

Между тем, достоверных и достаточных доказательств тому, что административному истцу выдавалась сорочка верхняя в количестве 2 штук в соответствии с индивидуальным размером одежды и последний отказался от её получения, суду не представлено, при этом административный истец в ходе рассмотрения дела утверждал, что к выдаче ему предлагались сорочки 56 размера, в то время как он носит 46 размер одежды.

При прибытии административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю 14 сентября 2022 года, ФИО1 был обеспечен ботинками комбинированными мужскими 1 парой, сорочкой мужской (верхней) в количестве 2 штуки только 15 ноября 2022 года. Указанные сведения отражены в лицевом счете по обеспечению ФИО1 и стороной ответчика не оспаривались (л.д. 38-39).

Доводы административного истца о том, что он не был обеспечен ответчиком тапочками судом отклоняются, поскольку на момент прибытия в данное Учреждение ФИО1 уже был обеспечен данным видом обуви, что подтверждается попутной ведомостью на вещевое имущество лиц, выбывающих из учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, срок носки которых на момент прибытия в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю еще не истек.

В соответствии с приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю от 3 октября 2022 года № 452, переход спецконтингента Учреждения на ношение зимней формы одежды должен быть осуществлен до 5 октября 2022 года (л.д. 37).

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено и следует из материалов дела, что в нарушение приведенных выше положений законодательства администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в период отбывания ФИО1 наказания с 17 августа 2022 года по 14 сентября 2022 года в данном учреждении не обеспечила последнего сорочкой верхней в количестве 2 штук и полуботинками летними, так и ботинками комбинированными.

Довод представителя административных ответчиков о том, что на момент прибытия и выдачи осужденному на складе исправительного учреждения отсутствовал необходимый размер полуботинок летних, судом во внимание не принимается, поскольку отсутствие на складе исправительного учреждения требуемого размера, количества и ассортимента обуви не может быть расценено в качестве уважительной причины необеспечения ими административного истца, поскольку обязанность учреждений, исполняющих наказания, осуществлять материально-техническое обеспечение осужденных прямо предусмотрена действующим законодательством.

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» и в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем доказательств, опровергающих доводы административного истца, изложенные в иске, в материалы дела не представлено. Сведений о том, что по прибытии в исправительное учреждение ФИО1 был обеспечен спорным видом имущества стороной ответчика не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России нарушил условия содержания административного истца в исправительном учреждении в части необеспечения последнего сорочками верхними в количестве 2 штук, полуботинками летними.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства судом установлен факт нарушения условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация.

Исходя из характера и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений, длительности периода неполного обеспечения вещевым довольствием, перечня вещей, не выданных ФИО1, а также отсутствия доказательств каких-либо последствий от их непредставления, с учетом требований разумности и справедливости суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 2000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении такая компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым, с учетом положений подп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6, 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, УФСИН России по Камчатскому краю и Российской Федерации в лице ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, выразившееся в не выдаче ФИО1 сорочек верхних, полуботинок летних.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 2000 рублей в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 22 февраля 2023 года.

Председательствующий

подпись

Е.Г. Скурту

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.

Копия верна:

Судья Е.Г.Скурту

Секретарь Е.И.Павленко