Ленинский районный суд г. Махачкалы
Судья: Абдурахманов С.Г.
Номер дела в суде первой инстанции: №2-943/2023 (2-6939/2022;) ~ М-6358/2022
Номер дела в суде апелляционной инстанции: №33-5006/2023
УИД: 05RS0031-01-2022-015959-20
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 июля 2023 г. г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Абдуллаева М.К.,
судей Хираева Ш.М. и Ташанова И.Р.,
при секретаре судебного заседания Газиевой Д.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Администрации ГОсВД «город Махачкала» на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 22 февраля 2023 г.
Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании за ФИО1 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м.
В обоснование заявленных требований указано, что 21 мая 1997 г. ФИО6 предоставлен участок №, расположенный в г. Махачкала, с/т. «Перестройка-3».
<дата> утверждена схема расположения границ земельного участка и составлен межевой план.
<дата> Администрацией ГОсВД «город Махачкала» истцу отказано в переоформлении вышеуказанного участка в собственность в виду отсутствия сведений о создании садоводческого товарищества и предоставлении земельного участка.
При этом, статус истца, как члена садоводческого товарищества, подтверждается членской книжкой садовода, квитанциями об оплате за землю и утвержденной схемой участка.
Участок истцом был освоен своевременно, имеется небольшое строение, топосъемка, никаких накладок на земельный участок не имеется.
На основании изложенного истец обратился в суд.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы постановлено:
«Иск ФИО1 (паспорт: №) к Администрации ГОсВД «город Махачкала», Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.
Признать за ФИО1 (паспорт: №) право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м.»;
Не согласившись с постановленным решением, Администрацией ГОсВД «город Махачкала» подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указано, что законодательством предусмотрен определенный порядок предоставления соответствующих земельных участков в собственность граждан и некоммерческих организаций.
Согласно материалам дела, в Едином государственно реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) отсутствуют сведения о регистрации садоводческого товарищества «Перестройка 3».
Кроме того, согласно положениям Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»», лицо, обращающееся за признанием права собственности на земельный участок, предварительно должно обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом, согласно исковому заявлению, схема земельного участка утверждена 12 октября 2017 г., однако по истечении двух лет, схему расположения земельного участка необходимо продлевать, при этом соблюдение установленного регламентом порядка истцом проигнорировано.
Кроме того, несмотря на то, что истец в исковом заявлении ссылается на своевременное освоение земельного участка, судом не установлено, а истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих использование земельного участка в установленном законом порядке и его своевременное освоение.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вступающие в садоводческое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого объединения; каждому члену садоводческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ.
Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения. Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены гл. 14 ГК РФ.
Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд;
При этом вышеуказанная норма закона не ставит передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).
Согласно пункту 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.
Таким образом, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:
- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;
- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 г.;
- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.
Следовательно, действовавшее законодательство указывало на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, указанных выше.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Перестройка-3» с 21 мая 1997 г., протокол №, номер садового участка №, размер 500 кв.м.
Согласно выписке из протокола собрания садоводческого товарищества «Перестройка» от 21 мая 1997 г. ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества «Перестройка-3» с предоставлением земельного участка №, площадью 500 кв.м.
Предоставление участка ФИО1 решением садоводческого товарищества «Перестройка» до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» подтверждается членской книжкой садовода от 26 июля 1997 г.
Из материалов дела следует, что ФИО7 обратился в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Согласно ответу от 24 февраля 2021 г. истцу отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги по тому основанию, что заявителем не представлен правоустанавливающий документ на объект недвижимости, право на которое не зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).
Кроме того, к заявлению не приложены сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации.
Помимо указанного, в ответе также приводится, что сведения о регистрации в ЕГРЮЛ садоводческого товарищества «Перестройка - 3» отсутствуют, в связи с чем, заявителю необходимо представить сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный садоводческому товариществу «Перестройка - 3».
Вышеуказанный отказ истец считает незаконным и носящим неправомерный характер.
В соответствии с Постановлением от 25 декабря 2015 года N 5032 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ города Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» п. 2.6. исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.
В случае несоответствия заявления или документов, прилагаемых к заявлению, требованиям, указанным в п. 2.9.1 настоящего административного регламента, специалист приемной Управления отказывает в приеме заявления и документов с объяснением причин отказа.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что согласно пп. 6 п. 2.7 Административного Регламента, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе: сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у Заявителя).
Таким образом, документы, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, заявитель вправе, но не обязан предоставлять.
Статус истца, как члена СНТ и как владельца участка № подтверждается и садоводческой книжкой, и выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Перестройка - 3».
Спорный земельный участок сформирован, границы его определены, что подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями. Согласно межевому плану истцом определены координаты характерных точек границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала с/т «Монтажник», уч. №, площадь земельного участка составляет 561+-8 кв.м.
Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации ГОсВД «город Махачкала» о том, что судом не проверено наличие имущественных прав на спорный земельный участок, в ходе рассмотрения дела подтверждения не нашли.
Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд верно исходил из того, что земельный участок, занимаемый истцом, был предоставлен для ведения садоводства до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Истец владеет и пользуется земельным участком, земельный участок сформирован, границы его определены. Каких-либо споров, либо претензий со стороны соседей не имеется, такие обстоятельства судом не установлены, в связи с чем в силу закона за истцом может быть признано право собственности на земельный участок.
Относительно довода апелляционной жалобы о том, что у истца отсутствует утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плана территории, судебная коллегия отмечает, что с заявлением об утверждении соответствующей схемы истце обратился, однако Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, дала отказа в предоставлении муниципальной услуги, из содержания которого следует, что Администрация ГОсВД «город Махачкала» фактически отрицает наличие у истца субъективного права на предоставление садового участка на праве собственности.
В данной связи, учитывая мотивы по которым было отказано в предоставлении муниципальной услуги, ФИО1 обоснованно обратился с настоящим иском в суд.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что основание отказа администрации г. Махачкалы носит характер отрицания права истца на приобретение земельного участка в собственность без торгов бесплатно. Истец правильно осуществил выбор такого способа защиты своего права как предъявления иска о признании права собственности на земельный участок, который он имеет право приобрести в собственность бесплатно без проведения торгов.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку выводы суда соответствуют нормам права, основаны на представленных в материалы дела доказательствах.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы в своей совокупности сводятся к несогласию ответчика с изложенными выводами суда, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, при этом не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы.
Решение суда изложено полно и мотивировано, выводы суда соответствует установленным обстоятельствам дела.
Доводы приведенные в апелляционной жалобе не содержат указания на обстоятельства, которые не являлись предметом проверки суда первой инстанции, и по своей сути направлены на переоценку доказательств и иное толкование норм материального права.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 22 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение в мотивированной форме принято 10 июля 2023 г.