Решение по делу № 2-2068/2024 от 18.07.2025 - о возложении обязанностей по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с нормами правил.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2025

УИД 27RS0№-36

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 июля 2025 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Севастьяновой М.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя процессуального истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» имени ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес>, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанностей по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с нормами правил,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес> (третье лицо - Министерство здравоохранения <адрес>) о возложении обязанностей по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с нормами правил, в обоснование иска указав, что в результате проведенной проверки в мае 2024 г. на предмет соответствия деятельности КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО3 нормативным требованиям в отношении защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения действующего законодательства. Ранее, в марте 2023 г. прокуратурой города было установлено, что согласно акту осмотра от 8 февраля 2023 г. объектом осмотра являлось ЗС ГО с инвентарным номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на момент осмотра ведется косметический ремонт помещения, внутри ЗС ГО отсутствует система вентиляции.

По информации начальника Управления по делам ГОЧС <адрес> от 16 марта 2023 г., защитное сооружение не готово к приему укрываемых. В связи с выявленными нарушениями 22 марта 2023 г. в адрес главного врача КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО3 внесено представление об устранении выявленных нарушений, между тем по состоянию на 30 мая 2024 г. требования представления не исполнены, нарушения не устранены.

Поскольку объект гражданской обороны находится на балансе КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО3, его статус определен как защитное сооружение гражданской обороны, обязанность по принятию мер, направленных на поддержание объекта гражданской обороны в состояние готовности, возложена на организацию, на балансе которых они состоят и которые вправе использовать их в мирное время по двойному назначению. Негативными последствиями ненадлежащего исполнения мероприятий по использованию и содержанию систем и объектов ГО может явиться повышение риска незащищенности населения, в том числе, несовершеннолетних, а также материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также может привести к неготовности использования защитных сооружений ГО по их назначению.

На основании изложенного прокурор просит суд возложить на КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО3 обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с нормами правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утвержденных приказом №, для обеспечения состояния постоянной готовности к использованию по назначению, в том числе:

обеспечить проверку работоспособности всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежища, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом;

привести системы жизнеобеспечения ЗС ГО в состояние, обеспечивающее непрерывное пребывание в них укрываемых в течение нормативного времени;

провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО, техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения;

провести проверку технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания;

провести проверку ЗС ГО на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха;

провести мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения;

окрасить в разные цвета элементы инженерных систем внутри ЗС ГО ;

оборудовать входы и выходы в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени

провести мероприятия по обустройству в тамбур-шлюзе ЗС ГО переговорных устройств;

привести в соответствие с требованиями воздухозаборы режимов I и П внутри убежища;

провести работы по обеспечению ЗС ГО телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов;

провести работы по продувке тамбура одного из входов (за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС), или непосредственно от системы режима П с установкой гемоклапанов на притоке и вытяжке;

привести в исправное состояние санитарно-техническое и другое оборудование;

оборудовать вход в помещение ДЭС из убежища тамбуром с двумя герметическими дверями, открывающимися в сторону убежища;

повести работы по ремонту электроосвещения и электрооборудования, замены кабелей, восстановления рабочего общего и местного, ремонтного и аварийного освещения ЗС ГО;

обеспечить ёмкости запаса питьевой воды водоуказателем и привести емкости в соответствие с п.1 ст.9 Федерального закона от 1 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

установить в убежищах с ДЭС светильники аварийного освещения в помещении машинного зала ДЭС, электрощитовой и аварийном выходе;

провести работы по замене ДЭС в ЗС ГО.

Определением суда от 25 ноября 2024 г. к участию в уделе в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по <адрес>.

Протокольным определением суда от 16 января 2025 г. к участию в уделе в качестве третьего лица привлечены Министерство имущества <адрес>вой фонд обязательного медицинского страхования.

Протокольным определением суда от 20 февраля 2025 г. к участию в уделе в качестве третьего лица привлечено МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Протокольным определением суда от 22 апреля 2025 г. к участию в уделе в качестве соответчика привлечено МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО, исключив их из числа третьих лиц.

Протокольным определением суда от 5 июня 2025 г. к участию в уделе в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения <адрес>.

Представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме. Также дополнила, что данный иск направлен на защиту прав граждан <адрес>, а именно лиц, размещенных в больнице, на случай угрозы их жизни. В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» государство обязано предоставить населению убежище. Учитывая, что спорное защитное сооружение не соответствует требованиям законодательства, был предъявлен данный иск.

Представитель ответчика КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала, суду пояснила, что на сегодняшний день указанные в исковом заявлении нарушения больница не может исполнить, поскольку требования подлежат устранению при капитальном ремонте, а для этого необходимы средства из краевого бюджета. Если больнице не будет хватать денежных средств для удовлетворения заявленных требований, то денежные средства будут выплачиваться за счет средств края. Со слов заместителя главного врача больница обращалась в край за выделением больнице денежных средств на проведение ремонта, однако был дан ответ, что денежные средства не будут выделены. На сегодняшний день по предписанию ничего не сделано, поскольку весь объект требует капитальных вложений. Считает, что лицом, которому надлежит профинансировать проведение такого ремонта, является МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО. Согласно заключению специалиста, по результатам обследования ЗС ГО не пригодно для использования, оно не аварийное, потому что никаких внезапных обрушений не будет. Но с учетом того, что на объекте отсутствуют все инженерные коммуникации, в том числе самая основная это вентиляция, то данный объект нуждается в проведении капитального ремонта. По факту если иск будет удовлетворен в отношении медицинского учреждения, то решение будет неисполнимо. В силу того, что в ЗС нет вентиляции, нет снабжения коммунальными ресурсами, то ставить емкости с водой не целесообразно.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В письменных пояснениях возражал против заявленных требований истца, пояснил, что ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества не учтено и правообладателем к учету не заявлено. МТУ Росимущества ведет учет имущества казны в соответствии с утвержденной учетной политикой Росимущества, осуществляет функции по управлению федеральным имуществом. Денежные средства из федерального бюджета Российской Федерации на содержание и ремонт защитного сооружения не выделялись.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признала, поддержала изложенное в письменных возражениях, также суду пояснила, что само здание больницы было передано в краевую собственность, но защитное сооружение в краевую собственность не передавалось. В реестре защитных сооружений <адрес> данное защитное сооружение, которое является убежищем, отсутствует. Проведение работ по приведению защитного сооружение в надлежащее состояние является достаточно дорогостоящим. Учреждение больницы не сможет самостоятельно профинансировать данный вид работ. Министерство не предпринимало меры по переводу статуса сооружения с «убежища» на «укрытие», так как для этого необходимо провести ряд ремонтных работ, а финансирование для этого отсутствует. На сегодняшний день объект не соответствует ни одному из критериев «убежище» и «укрытие».

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФИО7 поддержал исковое заявление, также дополнил, что ответчик имел возможность реализовать все мероприятия, так как предприятие финансируется из федерального бюджета.

Представитель третьего лица Министерства имущества <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФИО8 с исковыми требованиями была не согласна, суду пояснила, что защитное сооружение гражданской обороны продолжает оставаться в федеральной собственности до решения вопросов о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта. В отношении данного защитного сооружения такого решения не принималось. Полагает, что финансировать проведение работ по выполнению требований прокурора, а также проводить сам ремонт должно МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО.

Представитель третьего лица <адрес>вой фонд обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом. Представил письменные возражения на иск, в которых просил рассмотреть дело без своего участия, также указал на то, что здание учреждения, в котором располагается ЗС – убежище №, находится в собственности Хабаровского каря. На основании Распоряжения министерства имущественных отношений <адрес> от 13 апреля 2013 г. № убежище передано в оперативное управление учреждения. Вместе с тем, информация о том, что убежище № является защитным сооружением гражданской обороны в реестре краевого государственного имущества, находящегося в собственности <адрес>, не содержится. На основании Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № ЗС ГО продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта РФ в установленном порядке. Таким образом, собственником спорного убежища является РФ. Управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет правительство РФ. Спорное сооружение создано до 1986 г. и относится к объектам гражданской обороны, решение о его передаче в собственность субъекта Правительством РФ не принималось. ЗС ГО – убежище в силу закона является объектом федеральной собственности, предназначено для защиты населения в период чрезвычайной ситуации. МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, расположенным на территории <адрес> и <адрес>. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО.

В соответствии с положениями ст.ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя процессуального истца, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г.№ 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании ст. 7 Федерального закона «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309).

В соответствии с п.2 указанного Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их деятельности (п.8 Порядка № 1309).

Согласно п.9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п.10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу п.14 Порядка № 1309 МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Согласно положениям, установленным Правилами № 583, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п.1.3). Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (п.1.7).

Как указано в п.1.8 Правила № 583 в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий, в том числе, по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (п.1.2 Правил № 583).

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (п. 2.2 Правил № 583).

В соответствии с п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 (далее – Положение № 687), организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, в том числе по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с распоряжением <адрес> от 20 сентября 2012 г. № 567-рп в государственную собственность <адрес> безвозмездно приняты передаваемые муниципальные учреждения здравоохранения, находящиеся в муниципальной собственности городского округа «<адрес>», в том числе, МБУЗ «Городская больница №», а именно: нежилое здание «Больница городская №», литер А (<адрес>), нежилое здание «<данные изъяты> (<адрес>), нежилое здание «<данные изъяты> (<адрес>), нежилое здание «<данные изъяты> (<адрес>), земельный участок (<адрес>) (том 3 л.д. 28-32).

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № имущество, закрепленное на праве оперативного управления за МБУЗ «Городская больница №» – нежилое здание «Больница городская №», литер А, нежилое здание «<данные изъяты>, нежилое здание «<данные изъяты>, нежилое здание «<адрес> В, расположенное по адресу: <адрес>, внесено в <адрес>вого государственного имущества (том 3 л.д. 33, 34).

В соответствии с распоряжением <адрес> от 25 июня 2021 г. №-рп КГБУЗ «Городская больница №» переименовано в КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО3 (том 1 л.д. 58-60).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателями нежилого здания «Городская больница №» с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, являются <адрес> (право собственности зарегистрировано 25 марта 2013 г.) и КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО3 (право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ) (том 2 л.д. 53-55).

Согласно паспорту защитного сооружения (убежища) инвентарный № (ранее №), убежище – противорадиационное укрытие (ПРУ), введенное в эксплуатацию 19 июля 1979 г., расположенное по адресу: <адрес>, эксплуатируется МБУЗ «Городская больница №», с назначением убежища (ПРУ) в мирное время: бытовые помещения, общей площадью 353 кв.м., вместимостью 50 человек нетранспортабельных + 22 человека медицинский и обслуживающий персонал; количество входов – 3, количество аварийных выходов – 1, количество дверей и ставней – 7, защитно-герметических – 3, герметических – ; измерительные приборы: гигрометр ВИТ-2 – 5 штук, система герметизации – не установлена, система отопления – централизованная, система энергоснабжения – от городской электросети и диз.генератор, городская система водоснабжения, канализационная сеть города, сан.узлов – 1, раковин для умывания – 5, инструмент, инвентарь – согласно табелю оснащения. Дата заполнения паспорта – ДД.ММ.ГГГГ (том 1 лд. 70-73).

Как следует из акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО инв.№ от 7 августа 2018 г., комиссия в составе и.о. заместителя главного врача по АХЧ КГБУЗ «Городская больница №», начальника отдела строительства, специалиста по МР и ГО, начальника хозяйственного отдела проверила наличие, оценила готовность к использованию по предназначению ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, инв.№, и пришла к выводу, что состояние лестничных пролетов ЗС ГО – удовлетворительное; состояние входных (основных и запасных) дверей и их защищенность – удовлетворительное (уплотнительная резина требует замены); аварийные шахтные выходы и защитные оголовки требуют капитального ремонта; загромождение (захламленность) входов, тамбуров, аварийных выходов, воздухоприемных оголовков – удовлетворительное; состояние полов, потолков, стен – удовлетворительное, требуют ремонта; состояние гидроизоляции – удовлетворительное, на стенах местами грибок, требуется ремонт; состояние санитарных узлов – требует капительного ремонта; фильтровентиляционное оборудование – требует замены; дизель-электростанция (ДЭС) – разукомплектована, требует замены; воздуховоды – требуют замены; водопровод – центральное водоснабжение, емкости под запас воды предусмотрены; теплоснабжение центральное, состояние удовлетворительное; электросети – требует капительного ремонта; противовзрывные устройства – заржавели, требуют замены. Защитное сооружение гражданской обороны № к приему укрываемых не готово. Подготовить письмо в Министерство здравоохранения <адрес> с предложением об обращении в министерство строительства <адрес> о выделении средств на обследование ЗС ГО и на проведение капительного ремонта ЗС ГО (том 1 л.д. 76).

На основании решения первого заместителя прокурора города от 6 февраля 2023 г. № 16 прокуратурой города с привлечением в качестве специалиста начальника ОНД ПР по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> 8 февраля 2023 г. проведена проверка соответствия деятельности КГБУ «Городская больница» имени ФИО3 нормативным требованиям, дача оценки их готовности к приему укрываемых, в отношении ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>. В результате осмотра ЗС ГО были выявлены нарушения. 22 марта 2023 г. в адрес главного врача КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО3 внесено представление об устранении выявленных нарушений (том 3л.д. 16-27).

В ответ на представление прокурора главный врач КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО3 сообщил, что больницей определены направления по устранению нарушений, заказана техническая экспертиза состояния ЗС ГО, по результатам которой возможно будет определить степень повреждений и стоимость восстановительных работ (том 3 л.д. 28).

В целях осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в период с 13 по 24 мая 2024 г. по адресу: <адрес> проведена выездная проверка деятельности, действий (бездействий) организации – КГБУ «Городская больница» имени ФИО3. В ходе проверки установлено, что организацией:

не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию находящиеся на балансе ЗС ГО инв. № (инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии готовности к использованию по назначению). Работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств, герметичность убежища, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение нормативного времени. Отсутствует проектная документация;

не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (не реже 1 раз в три года);

в ЗС ГО не проводятся техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения;

в ЗС ГО не проводится проверка технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания (осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии), резиновые детали уплотнения частично повреждены или отсутствуют;

не производится проверка ЗС ГО на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха;

элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета;

входы и выходы в ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени;

в тамбур-шлюзе ЗС ГО не предусмотрены переговорные устройства;

в ЗС ГО воздухозаборы режимов I и П внутри убежища не соответствуют требованиям. На вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежище не установлены противовзрывные устройства (ПВУ);

ЗС ГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов;

аварийный (эвакуационный) выход в виде вертикальной шахты с защитным оголовком, через тоннель из встроенного убежища, оборудованный защитно-герметическими и герметическими ставнями, устанавливаемыми, соответственно, с наружной и внутренней стороны стены, не обеспечивают свою функцию (аварийные шахтные выходы завалены, ставни неисправны);

в ЗС ГО при режиме II (фильтровентиляция) не предусмотрена возможность продувки тамбура одного из входов (за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке);

санитарно-технического и другое оборудование неисправно и не готово к работе, отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;

вход в помещение ДЭС из убежища не оборудован тамбуром с двумя герметическими дверями, открывающимися в сторону убежища;

в ЗС ГО требуется ремонт электроосвещения и электрооборудования, замены кабелей, восстановления рабочего общего и местного, ремонтного и аварийного освещения;

в ЗС ГО отсутствуют ёмкости запаса питьевой воды и не оборудованы водоуказателем, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (ржавчина);

в ЗС ГО не предусмотрены светильники аварийного освещения в помещении машинного зала ДЭС, электрощитовой и аварийном выходе;

в ЗС ГО предусмотренная проектом ДЭС требует замены.

В связи с выявленными нарушениями в адрес КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО3 24 мая 2024 г. вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований сроком исполнения 19 мая 2025 г. (том 1 л.д. 78-83).

Согласно заключению по результатам технического обследования ЗС ГО КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 от 29 июля 2024 г., проведенного ООО «Научно-технический центр архитектурно-строительного проектирования», объектом обследования является – ЗС ГО здания КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 по адресу: <адрес>. Максимальная категория состояния объекта III – ограниченно работоспособное – категория технического состояния здания, при которой имеются дефекты, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и эксплуатация здания возможна при проведении необходимых мероприятий по восстановлению помещений ЗС ГО. Для дальнейшей нормативной эксплуатации объекта по функциональному назначению необходимо произвести комплекс ремонтно-восстановительных мероприятий: выполнить просушку и антисептирование увлажненных участков стен, потолков. Выполнить восстановление отделки помещений в соответствии с проектным функциональным назначением; выполнить ремонт покрытия полов; выполнить замену всех дверных блоков; выполнить полное восстановление аварийного выхода ЗС ГО; произвести замену всех сетей инженерного обеспечения объекта в соответствии с проектным функциональным назначением помещений (том 2 л.д. 1-45).

Как следует из акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО инв.№ от 7 ноября 2024 г., подкомиссия муниципального образования <адрес> в составе заместителя главы администрации <адрес>, руководителя Управления по делам ГОЧС <адрес>, заместителя руководителя Управления по делам ГОЧС <адрес> – начальника отдела гражданской обороны, ведущего специалиста Комитета по управлению имуществом администрации <адрес>, ведущего специалиста Управления по делам ГОЧС <адрес> проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, инв.№. В ходе осмотра подкомиссия установила, что здание с учитываемым в нем ЗС ГО принято в эксплуатацию в 1979 году, находится на оперативном управлении КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 и используется для хозяйственных нужд. В ЗС ГО спланировано укрытие сотрудников КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 и нетранспортабельных больных в количестве 50 человек. Документация на ЗС ГО не передавалась. Проектная и фактическая вместимостью 50 человек; общая площадь 353 кв.м., время приведения ЗС ГО в готовность – 12 час.; наличие ДЭС – нет; количество входов – 3, количество аварийных (запасных) – 1; количество дверей и ставней - 6, из них защитно-герметических - 3, герметических – 3; количество режимов вентиляции – нет; наличие измерительных приборов – нет; наличие средств связи и оповещения – нет; система отопления – центральное; система энергоснабжения – центральное; система водоснабжения – центральное; канализация – центральное; санитарно-технические приборы: умывальник – 1, унитаз – 1; состав звена обслуживания – нет (человек). Подвал больницы используется для хозяйственных нужд учреждения, в качестве ЗС ГО не эксплуатируется и не обслуживается. Фильтр-вентиляционное оборудование демонтировано и отсутствует, ЭРВ-49 – 1 ед. не обслуживается, в ручном режиме работает. Дверные проемы перегорожены деревянными сходнями, оборудованы для устранения разницы высот полов в коридорах подвального помещения. Нарушена герметичность помещения – отверстия в полу были пробиты для слива воды, накопившейся в результате подтопления грунтовыми водами. ЗС ГО в пользование учреждению не передавалось, договором об оперативном управлении за учреждением закреплено здание, на ЗС ГО договор не составлялся. В связи с чем подкомиссия пришла к выводу, что ЗС ГО не готово к приему укрываемых по причине утраты защитных свойств – нарушена герметичность (том 2 л.д. 233, 234).

Судом установлено и не опровергается сторонами, что нарушения, указанные в представлении прокурора от 22 марта 2023 г. и предписании от 24 мая 2024 г., до настоящего времени не устранены.

Как следует из пояснений представителя ответчика КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 для устранения нарушений, указанных в предписании, необходимо проведение капитального ремонта ЗС ГО, однако денежных средств на его проведение у КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 нет, из краевого бюджета денежные средства не выделяются.

Согласно пояснениям представителя ответчика Министерства здравоохранения <адрес>, в реестре защитных сооружений <адрес> данное спорное сооружение отсутствует. На сегодняшний день объект не соответствует ни одному из критериев «убежище» и «укрытие». Мероприятие по приведению защитного сооружения в надлежащее состояние является дорогостоящим. Учреждение больницы не сможет самостоятельно профинансировать данный вид работ.

В своих письменных возражениях представитель ответчика МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО указал, что ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества не учтено и правообладателем к учету не заявлено. Денежные средства из федерального бюджета Российской Федерации на содержание и ремонт защитного сооружения не выделялись.

В соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №), а также п.7 раздела II приложения № к данному Постановлению, государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

На основании п. 3 Постановления №, защитные сооружения гражданской обороны, не указанные в приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которое в приложении 1-3 к Постановлению № не упомянуты.

В связи с чем ЗС ГО, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Такой порядок передачи ЗС ГО в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации был определен Распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ), которым было утверждено «Положение об определении объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности (Положение №-рп)», в соответствии с которым, в перечень объектов, передаваемых, в государственную собственность республик, краев, областей, автономных округов включаются объекты, не отнесенные к федеральной и муниципальной собственности в соответствии с приложениями 1.2,3 к Постановлению № (пункты 2,3,4 Положения №-рп).

Утвержденные и оформленные в указанном порядке перечни объектов, передаваемых в государственную собственность, предоставляются в Государственный комитет по управлению государственным имуществом, который в установленном порядке направляет его в Правительство Российской Федерации для принятия соответствующего решения.

Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов (пункты 5, 8 положения №-рп).

Согласно информации Министерства имущества <адрес> от 25 июня 2025 г., предоставленной по запросу суда, при передаче зданий КГБУЗ «Городская больница» имени <данные изъяты> в государственную собственность Хабаровского края отдельная информация о находящихся в указанных зданиях защитных сооружениях гражданской обороны отсутствовала (том 3 л.д. 16).

Согласно ответу ГУ МЧС России по <адрес> от 4 июня 2025 г., мероприятия по снятию с учета (изменению типа) ЗС ГО с инвентарным № не проводились, документация на снятие с учета (изменение типа) указанного ЗС ГО в адрес Главного управления не поступала (том 2 л.д. 228).

Как следует из ответа руководителя Управления делам ГОЧС администрации <адрес> от 10 июня 2025 г., по данным выписки из перечня категорированных организаций <адрес>, направленной Комитетом <адрес> по гражданской защите в адрес Управления по делам ГОЧС <адрес>, КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 присвоена вторая категория по гражданской обороне. Организации, отнесенные ко второй категории по гражданской обороне и расположенные на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, имеют потребность в ЗС ГО. Информацией о выделении финансирования и о мерах, принимаемых для сохранения и поддержания ЗС ГО инв.№ в состоянии постоянной готовности, а также сведениями о переводе ЗС ГО на эксплуатацию в качестве «укрытия» Управление не располагает (том 3 л.д. 141).

Из ответа МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО следует, что спорное защитное сооружение в реестре федерального имущества не учтено и правообладателем к учету не заявлено, к федеральной собственности не относится. Денежные средства из федерального бюджета Российской Федерации на содержание и ремонт защитного сооружения не выделялись (том 3 л.д. 9).

Согласно информации Министерства <адрес> от 30 июня 2025 г., предоставленной по запросу суда, спорное ЗС ГО размещено в составе имущественного комплекса КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4, состоящего из зданий: больница, морг, пищеблок, прачечная, переданного в собственность <адрес> из муниципальной собственности в 2013 г. По информации Комитета <адрес> спорный объект ЗС ГО включен в утвержденный <адрес> перечень ЗС ГО, необходимых до 2030 г. привести в нормативное состояние (том 3 л.д. 35).

Из материалов дела следует, что статус объекта как защитного сооружения, определен наличием паспорта ЗС ГО и данный статус не утрачен (не прекращен), правообладателем защитного сооружения является КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4, данное ЗС ГО в настоящее время не может быть использовано для защиты населения, поскольку находится в состоянии, не позволяющем его надлежащую эксплуатацию и применение по своему назначению в особый период, поскольку требует работ по приведению в нормативное состояние в соответствие с Правилами № 583, невыполнение указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности защиты в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества <адрес> спорное ЗС ГО не значится, в реестре федерального имущества не учтено.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, в соответствии с положениямип.4 ст.18 Федерального закона «О гражданской обороне», п.10 Порядка № 1309, пункта 16.4 Положения № 687, суд приходит к выводу, что приведение ЗС ГО в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание данного объекта гражданской обороны является обязанностью организации, эксплуатирующей данное ЗС ГО – КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

Выполнение процессуальных предписаний к содержанию резолютивного вывода суда и его оформлению призвано обеспечить реальность исполнения судебного решения, то есть осуществление стадии реализации прав и обязанностей в процессе правового регулирования.

Исполнение судебного решения по смыслу ст. 46 (части 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 г. № 61-О).

С учетом изложенного, резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав.

В этой связи, постановляя решение, суд должен удостовериться, что данные действия могут быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Обязанность по содержанию собственником своего имущества обусловлена необходимостью несения расходов на поддержание имущества в надлежащем состоянии, в том числе и проведение его текущего, капитального ремонта, при этом, частичное либо полное делегирование собственником бремени содержания своего имущества на иное лицо возможно только в силу закона или договора.

Предусмотренная п.10 Порядка № 1309 обязанность лечебного учреждения принимать меры по поддержанию объекта гражданской обороны в состоянии его постоянной готовности к использованию, что обусловливает необходимость несения расходов на поддержание имущества в надлежащем состоянии, в том числе и проведение его текущего, капитального ремонта, не может быть возложена только на КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4, поскольку указанная норма должна применяться во взаимосвязи с положениями п.п. 8 и 9 Порядка № 1309, предписывающих также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимать меры по поддержанию объектов гражданской обороны в соответствующем состоянии.

Вместе с тем, судом установлено, что финансирование в целях поддержания в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию ЗС ГО не выделялось. Сведений о выделении финансовых средств в 2025 – 2026 гг. для проведения капительного ремонта спорного ЗС ГО не имеется. По информации Министерства <адрес> спорный объект ЗС ГО включен в утвержденный <адрес> перечень ЗС ГО, необходимых до 2030 г. привести в нормативное состояние.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 Бюджетного кодекса РФ).

Как указано в п.1 ст. 74 Бюджетного кодекса РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

На региональном уровне данные функции осуществляет, в частности, Министерство здравоохранения <адрес>, которое является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции исполнительных органов <адрес> в сфере здравоохранения края и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этой сфере других краевых исполнительных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований края (п.1 Положения о министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 26 июля 2007 г. № 149-пр).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения и иные организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, Законодательной <адрес>, исполнительными органами края, иными государственными органами края, со структурными подразделениями администрации Губернатора и <адрес>, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 1.4 Положения № 149-пр).

Согласно п. 3.49 Положения № 149-пр, Министерство здравоохранения <адрес> осуществляет в отношении находящихся в его ведении краевых государственных учреждений функции и полномочия учредителя.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 3.6, 4.2, 4.11.5 Устава КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 Министерства здравоохранения <адрес> учредителем учреждения является <адрес>. Исполнительным органом <адрес>, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство здравоохранения <адрес>. Учреждение находится в ведомственном подчинении учредителя.

Собственником имущества Учреждения является <адрес>.

Исполнительным органом <адрес>, осуществляющим полномочия собственника имущества учреждения, является министерство имущества <адрес>.

Учредитель осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета.

При осуществлении права оперативного управления учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за учреждением имущества за счет субсидии из краевого бюджета.

С учетом изложенного суд полагает, что возложение на Министерство здравоохранения <адрес> в установленный решением срок, профинансировать расходы, связанные с приведением защитного сооружения в надлежащее состояние, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Заявленный истцом к исполнению срок для проведения ремонтных работ – в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, не учитывает процедуру формирования бюджета и распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации на проведение необходимых работ, проведение экспертизы проектной документации, что необходимо для определения размера расходов и может объективно значительно повлиять на сроки осуществления мероприятий.

Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

В отсутствии соответствующего финансирования, исковые требования в части проведения работ, связанных с приведением защитного сооружения в нормативное состояние, являются для КГБУЗ «Городская больница» имени ФИО4 заведомо не выполнимыми.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что из материалов дела следует, и не опровергается сторонами, что герметичность всего помещения ЗС ГО нарушена (том 2 л.д. 233, 234).

Исполнение заявленных в иске требований при отсутствии герметичности помещений противорадиационного укрытия не восстановит предписанные законом защитные свойства спорного защитного сооружения, в связи с чем является нецелесообразным.

Установленные фактические обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ответчика реальной возможности исполнить судебное решение, в связи с чем, защита нарушенных прав не может быть признана действенной.

Приведенные обстоятельства и установленные по делу фактические обстоятельства, позволяют суду сделать вывод о том, что исковые требования в части приведения защитного сооружения в нормативное состояние не смогут быть совершены ответчиком и не приведут к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, поскольку выполнение ответчиком указанных в иске работ не приведет ЗС ГО в состояние, позволяющее его надлежащим образом эксплуатировать и применять по своему назначению в особый период.

Избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц и соблюдению баланса интересов всех заинтересованных лиц, в связи с чем он является ненадлежащим способом судебной защиты, влекущим отказ в удовлетворении заявленных требований.

Иное не свидетельствовало бы о достижении задач судопроизводства – правильного разрешения гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и интересов граждан, организаций, государства (ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При таких обстоятельствах заявленные прокурором исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница» имени ФИО3 Министерства здравоохранения <адрес>, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, Министерству здравоохранения <адрес> о возложении обязанностей по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с нормами правил, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Севастьянова