УИД 59RS0004-01-2023-002152-22
Дело № 2-2878/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года город Пермь
Ленинский районный суд города Перми в составе:
председательствующего судьи Чикулаевой И.Б.,
при секретаре судебного заседания Меновщиковой Ю.О.,
с участием представителя истца адвоката Сараева И.Р., действующего по доверенности,
представителя ответчика Министерство социального развития Пермского края, третьего лица Правительства Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МЛП к Министерству социального развития Пермского края, администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,
установил:
МЛП, с учетом уточненного искового заявления, обратилась с иском к Министерству социального развития Пермского края, администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о включении в наследственную массу жилищный сертификат стоимостью 2077164 руб.; взыскании возмещения стоимости жилищного сертификата в размере 2077164 руб. В обоснование требований указала, что ее мать МПИ ДД.ММ.ГГГГ г.р., как вынужденная переселенка вместе со своим отцом БИИ были признаны лицами, подвергшимся политическим репрессиям, впоследствии реабилитированным ввиду высылки на постоянное поселение в <Адрес>. МПИ ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство серии Р № о праве на льготы, действующие на всей территории Российской Федерации бессрочно в соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий». ДД.ММ.ГГГГ Правительством Пермского края в лице администрации <Адрес> МПИ, а также членам её семьи – дочери МЛП (истцу), зятю ЯБН, проживающим совместно по адресу: <Адрес>, выдан Краевой жилищный сертификат о выделении субсидии в размере 2 077 164 руб. на приобретение жилого помещения, действующий до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Гайнского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ЯБН признан членом семьи реабилитируемого лица - МПИ ДД.ММ.ГГГГ МПИ ДД.ММ.ГГГГ г.р. умерла. ДД.ММ.ГГГГ по требованию администрации сертификат возвращён, имущественные права истца оказались не реализованными. Она (истец) также является лицом, имеющим право на реабилитацию как вынужденная переселенка, поскольку проживала до настоящего времени вместе со своими родителями по месту их высылки в <Адрес> без фактического права выбора по рождению, поскольку это право распространяется на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. Она (истец) в установленном законом порядке в течение 6-ти месяцев после смерти наследодателя МПИ обратилась к нотариусу с заявлением о вступлении и принятии наследства. Размер наследственной массы изменению не подлежит, только по решению суда. Срок использования для реализации жилищного сертификата истёк ДД.ММ.ГГГГ, использовать его по назначению не представилось возможным по независящим от нее (истца) причинам.
Определением судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Пермского края (л.д. 49).
Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в порядке, предусмотренном законом.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что мать истца до 1970 года выселена на поселение в <Адрес>, до рождения истца. Матерью истца был получен сертификат на приобретение жилья, в который также были включены дочь, зять. МПИ реализовать сертификат не успела, умерла. Сертификат был возвращен. Полагает, что в соответствии с положениями ст. 16.1 Федерального закона № возможно получить сертификат в порядке наследования, так как сертификат входит в наследственную массу, поскольку у МПИ при жизни возникло имущественное право, а имущественное право переходит по наследству, данное имущественное право непосредственно не связано с личностью наследодателя. Наследодатель на момент смерти проживал совместно с наследником – истцом.
Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края, третьего лица Правительства Пермского края в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что выдача жилищного сертификата является расходным обязательством субъекта и предоставляется в соответствии с Законом Пермской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермского края». Обстоятельства, на которые ссылается истец, не относится к данному закону. В соответствии с утвержденным порядком, в случае смерти реабилитированного до реализации жилищного сертификата, он возвращается в Министерство с приложением свидетельства о смерти. Сертификат был возвращен. Право требования его повторной выдачи у истца, как наследника отсутствует, так как данные права по наследству не переходят. Право было у конкретного лица, сертификат был выдан конкретному лицу. В данном случае право на получение жилищного сертификата неразрывно связано с личностью, в силу ст. 1112 ГК РФ по наследству не переходит.
В материалы дела представлены письменные возражения, согласно которым ответчик, третье лицо просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Гайнского муниципального округа в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В материалы дела представлен письменный отзыв, в котором мнение по заявленным требованиям не выражено (л.д. 66 оборот – 67).
Третье лицо ЯБН в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в порядке, предусмотренном законом.
Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, оценив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктами «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, социальное обеспечение и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение.
Согласно ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
С целью реализации полномочий для отдельных категорий населения, включая реабилитированных лиц, Законодательным собранием Пермской области принят Закон Пермской области от 30.11.2004 №1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области».
Статьей 4 Закона Пермской области от 30.11.2004 № 1830-388 «О социальной поддержки отдельных категорий населения Пермской области» установлены меры социальной поддержки реабилитированных лиц, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона Пермской области от 30.11.2004 № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», социальная поддержка реабилитированных лиц, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, предусматривает осуществление системы мер, включающей первоочередное предоставление жилья реабилитированным лицам и членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Пермской области.
Постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2012 №1324-п утвержден Порядок предоставления субсидии (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимися пенсионерами, и проживающим совместно членам их семей (далее по тексту – Порядок).
Согласно пункту 3.1. Порядка принятие реабилитированных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пункту 4.8. Порядка организация работы по выдаче жилищных сертификатов осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4.17. Порядка в случае смерти реабилитированного лица органы местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения заявления членов семьи реабилитированного лица о смерти реабилитированного лица возвращают жилищный сертификат в Министерство социального развития с приложением копии свидетельства о смерти реабилитированного лица; информируют Краевую комиссию о смерти реабилитированного лица. Краевая комиссия в течение 5 рабочих дней с даты получения из органа местного самоуправления сведений о смерти реабилитированного лица осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Пермского края о внесении изменений в Распоряжение.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
БП ДД.ММ.ГГГГ г.р. является дочерью БИИ и БВМ (л.д. 25).
МЛП ДД.ММ.ГГГГ г.р. является дочерью БЛИ ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 17).
ДД.ММ.ГГГГ МПИ в соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» выдано бессрочное свидетельство серии Р № (л.д. 16).
МЛП ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ, ЯБН ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по адресу: <Адрес> (л.д. 14-15).
Решением Гайнского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ЯБН признан членом семьи МПИ (л.д. 26-30).
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Правительства Пермского края №-рп принято решение о предоставлении субсидии (единовременных денежных выплат) из бюджета Пермского края на приобретение (строительство) жилых помещений реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами, и проживающим совместно членам их семей, в том числе МПИ (л.д. 41-42).
ДД.ММ.ГГГГ Правительством Пермского края в лице администрации Гайнского района Пермского края МПИ выдан Краевой жилищный сертификат серии Р № о выделении субсидии на приобретение жилого помещения в размере 2077164 руб. сроком действия 9 месяцев с даты его выдачи, до ДД.ММ.ГГГГ. Субсидия рассчитана с учетом совместно проживающих с ней членов семьи МЛП, ЯБН (л.д. 18-19).
ДД.ММ.ГГГГ МПИ ДД.ММ.ГГГГ г.р. умерла (л.д. 20).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Гайнского муниципального округа Пермского края № МПИ в связи со смертью исключена из списка реабилитированных лиц, имеющих право на предоставление субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края (л.д. 43 оборот).
Администрацией Гайнского муниципального округа Пермского края неистребованные остатки межбюджетных трансфертов в сумме 2077164 руб., по причине неосвоенные, смерти реабилитированного лица, возвращены Министерству социального развития Пермского края (л.д. 43-44).
Согласно справке администрации Гайнского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № МПИ ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершая ДД.ММ.ГГГГ на день смерти была зарегистрирована и проживала по адресу: <Адрес> Гайнского муниципального округа Пермского края (л.д. 22).
Согласно справкам администрации Гайнского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, № МЛП, ЯБН зарегистрированы, проживают и ведут совместное хозяйство с 1991 по настоящее время по адресу: <Адрес> Гайнского муниципального округа Пермского края. По лицевому счету №, первым записан ЯБН, в качестве членов семьи указаны: МЛП (жена), БДЛ (сын), ИВБ (сын) (л.д. 21, 23-24).
Таким образом судом установлено, что МПИ относится к числу лиц, которые имеют право на льготы, установленных ст. 16 закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий». МПИ в установленном законом порядке, выдан Краевой жилищный сертификат на приобретение жилого помещения в размере 2077164 руб., в который включены в качестве членов семьи МЛП, ЯБН ДД.ММ.ГГГГ МПИ умерла, в связи с чем Краевой жилищный сертификат отозван, МПИ исключена из списка реабилитированных лиц, имеющих право на предоставление субсидии (единовременной денежной выплаты) на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края.
Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов).
Согласно п. 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).
Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.
Согласно пункту 48 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, социальная выплата предоставляется владельцу сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в банке.
Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (п. 6).
Социальная выплата считается предоставленной гражданину - участнику ведомственной целевой программы с момента исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты в счет оплаты жилого помещения, приобретаемого по договору купли-продажи жилого помещения (договору участия в долевом строительстве), представленному распорядителем счета, либо платежей, предусмотренных пунктом 60 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (пункт 65).
Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя (часть 1 статьи 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.
Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
Из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании, в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм).
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя.
Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства. Возможность перехода в порядке наследования нереализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что право МПИ как реабилитированного лица на получение социальной выплаты являлось ее личным субъективным правом и принадлежало лишь МПИ исключительно в целях улучшения ее жилищных условий, поскольку именно МПИ признана реабилитированным лицом. В этой связи, полученная в соответствии с указанным правом социальная выплата после смерти МПИ, не может быть направлена на улучшение жилищных условий иных граждан, в том числе наследников.
Доводы представителя истца о том, что нарушены права членов семьи реабилитированного лица, включенных в жилищный сертификат, суд отклоняет, поскольку указанные лица не обладали правом на социальную выплату и получение жилищного сертификата, от наличия указанных лиц зависел лишь размер субсидии.
Правом на предоставление единовременной социальной выплаты по государственному жилищному сертификату обладала только МПИ, ни МЛП, ни ЯБН не имеют оснований для получения указанной социальной выплаты в силу закона.
Ссылки представителя истца на положения ст. 16.1 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права, поскольку в случае смерти реабилитированного наследникам по закону первой очереди подлежит возврату конфискованное имущество, которое было изъято в связи с репрессиями, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций. В состав наследства входит начисленная, но не выплаченная компенсация в связи с утратой конфискованного имущества.
Спорная выплата не может быть отнесена к числу уже начисленных умершей МПИ либо перешедших в разряд принадлежащих ей сумм за счет средств бюджета, обязательство по выплате которых приняло на себя государство, поскольку данный довод противоречит нормам материального права, а именно пунктам 48 и 65 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.
Кроме того Порядок предоставления субсидий не предусматривает возмещение стоимости сертификата.
С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку правом, неразрывно связанным с личностью, на социальную выплату как реабилитированное лицо имела только МПИ, которая при жизни данным правом не воспользовалась в связи со смертью.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования МЛП к Министерству социального развития Пермского края, администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о включении в наследственную массу жилищный сертификат стоимостью 2077164 руб.; взыскании возмещения стоимости жилищного сертификата в размере 2077164 руб., оставить без удовлетворения
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий - подпись - И.Б. Чикулаева
Копия верна
Судья И.Б. Чикулаева
Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023
Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела № 2-2878/2023
Ленинского районного суда г. Перми