Решение по делу № 2А-1702/2023 от 16.02.2023 - о признании незаконным бездействия, об обязании принятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта сибиреязвенное захоронение.

Дело № 2а-1702/2023

14RS0035-01-2023-001134-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 16 февраля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д. единолично, при секретаре Слепцове А.А., с участием помощника Якутского природоохранного прокурора Конощук Е.К., представителя Правительства РС (Я) ФИО1 по доверенности от 01.02.2023 г., представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 г., представителя Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) ФИО3 по доверенности от 15.02.2023 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) к Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, об обязании принятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта сибиреязвенное захоронение,

УСТАНОВИЛ:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился с вышеуказанным указанным административным исковым заявлением. При этом в обоснование административного иска указывает, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в ходе которой установлено, что на территории республики расположено 293 сибиреязвенных захоронения, из которых координаты месторасположений установлены лишь по 60 захоронениям, которые являются бесхозными. 05.05.2022 в целях устранения выявленных нарушений Якутской природоохранной прокуратурой было внесено представление руководителю Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), содержащее указание о нарушениях действующего законодательство, а именно не определены органы государственной власти, ответственные за содержание, обустройство бесхозяйных сибиреязвенных захоронений, отсутствуют программы по приведению бесхозяйных сибиреязвенных захоронений в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил; отсутствуют установленные санитарно-защитные зоны. Во исполнение настоящего представления Департаментом совместно с уполномоченным органами утвержден реестр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов республики (далее - Реестр) согласно которой точное местоположение сибиреязвенных захоронений установлены лишь по 60 пунктам. На настоящий момент данные 60 пунктов являются бесхозными, а уполномоченный орган по их содержанию не определен, нарушения фактически не устранены. Указанное свидетельствует о том, что работы ограничились только определением перечня бесхозяйных сибиреязвенных захоронений. Кроме того, в 2016-2017 годах прокуратурой республики в адрес Правительства Республики Саха (Якутия) неоднократно вносились представления об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами животноводства, касающихся необеспечения надлежащего содержания объектов уничтожения биологических отходов, ненадлежащего осуществления Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) и подведомственными ему учреждениями ветеринарного надзора за сбором, утилизацией и уничтожением биологических отходов. По внесенному 21.09.2018 также в адрес и.о. Председателя Правительства РС(Я) представлению по факту отсутствия финансирования на реализацию полномочий в сфере обращения с отходами животноводства действенных мер по устранению нарушений не принято. В указанной связи 16.10.2020 Прокуратурой республики в адрес Главы Республики Саха (Якутия) внесено представление. По результатам рассмотрения вышеназванного представления приказом Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) от 30.10.2020 № 215 утвержден План мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обращения с биологическими отходами (далее - План от 30.10.2020). По состоянию на 12.12.2022 настоящий план не исполнен. Нарушения фактически не устранены. Финансирование на указанные цели не предусмотрено, работа по оформлению технической документации для регистрации права собственности не завершена. В 2014 году для реализации указанных мероприятий была разработана Дорожная карта но оформлению в собственность Республики Саха (Якутия) сибиреязвенных захоронений (скотомогильников) и передаче полномочий по их обустройству и содержанию муниципальным образованиям республики, утвержденная распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.09.2014 № 1016-р (далее - Дорожная карта). Между тем, Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) получил отрицательные заключения от Министерства экономики РС (Я), Министерства финансов РС (Я) в котором озвучена позиция министерств против разработки законопроекта и наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по защите населения от болезней общих для человека и животных. В результате Дорожная карта утратила силу распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 07.10.2021 № 1009-р. Указанное свидетельствует о длительном бездействии Правительства Республики Саха (Якутия) в части принятия конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений. По состоянию на 12.12.2022 нарушения фактически не устранены, работы по оформлению собственности не проведены, финансирование не выделено, сибиреязвенные захоронения не обустроены. Согласно Реестру на территории Нюрбинского района Республики Саха Якутия) на 6 земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, № и № зарегистрированы падежи животных от сибирской язвы, тип почвенного очага отнесен к категории - сибиреязвенное захоронение - земляная яма, площадь почвенного очага составляет более 100 кв.м. По состоянию на 12.12.2022 данное сибиреязвенное захоронение является бесхозным, мероприятия то содержанию в надлежащем состоянии не осуществляются, что влечет невозможность сохранности сибиреязвенного захоронения, а также обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, что недопустимо. Ненадлежащее состояние сибиреязвенных захоронений создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для человека, угрозу опасных последствий для природы в целом. Ответственность за устройство, санитарное оборудование спорных скотомогильников, как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, т.е. для осуществления полномочия субъекта Российской Федерации, может быть возложена на Правительство Республики Саха (Якутия). Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) допускается незаконное бездействие по организации проведения мер, направленных на предотвращение заражения людей, сельскохозяйственных животных сибирской язвой из-за несоответствия бесхозяйных сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), непринятие мер по обращению их в государственную собственность республики. Тем самым созданы предпосылки для возникновения эпидемий, что повлечет нарушения прав жителей Нюрбинского района на благоприятные условия жизнедеятельности и возникновения чрезвычайных ситуаций. В связи с этим истец просит признать незаконным бездействие Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сибиреязвенные захоронения, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, в соответствии с санитарными правилами, обязать Правительство Республики Саха (Якутия) до 31.12.2023 принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сибиреязвенных захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, обязать Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) провести работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, а именно: принять меры к установлению санитарно-защитных зон вокруг сибиреязвенных захоронений, а также выполнить мероприятия по их ограждению согласно достоверно установленных границ земельного участка.

В суде помощник Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) Конощук Е.К. административное исковое заявление поддержал и просит удовлетворить.

В суде представитель Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) ФИО3 с административным иском не согласен и просит отказать.

В суде представитель Правительства РС (Я) ФИО1 с административным иском не согласен и просит отказать.

В суде представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО2 по административному иску просит принять решение по усмотрению суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Распределение обязанностей по доказыванию определено ч. 11 приведенной статьи: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно нормам Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 2 указанного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Требование о наличии санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров предусмотрено п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

На настоящий момент основные требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний сибирской язвы среди людей установлены СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21).

Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах. Почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы.

В соответствии с п. 1090 СанПиН 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений:

проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы;

принимает мер по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

обеспечивают меры к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарно-санитарной экспертизы;

обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений);

В силу пункта 1091 СанПиН 3.3686-21 все выявленные стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты и расположенные на их территориях почвенные очаги инфекции (в том числе сибиреязвенные захоронения, места падежа, прирезки, случайные захоронения павших от сибирской язвы животных, моровые поля) наносятся территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на карту местности с обозначением на их места и границ почвенных очагов сибирской язвы, для сибиреязвенных захоронений указываются географические координаты. Копии карт хранятся в журналах учета эпизоотических очагов.

Пунктом 1092 СанПиН 3.3686-21 Территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, организуется контроль проведения работ по ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных захоронений, обеспечения мер к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок, обеззараживания почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы.

Таким образом, указанные положения прямо возлагают на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений.

Вопросы по содержанию в надлежащем состоянии сибиреязвенных захоронений, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.4 Методических рекомендаций МР 3.1.0232-21.3.1. профилактика инфекционных болезней. Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 01 марта 2021 года, сибиреязвенные захоронения (далее – СЯЗ) подлежит обязательной постановке на кадастровый учет с выдачей свидетельства на собственность и последующим внесением информации в единый государственный регистр недвижимости на объект недвижимого имущества, в котором указываются кадастровый номер, адрес или описание месторасположения, а также площадь СЯЗ и его графические координаты.

Согласно п. 5.5 данных рекомендаций контроль за состоянием и содержанием СЯЗ возлагается на органы, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор <3>. Обустройство СЯЗ ограничивает доступ на территорию объекта животных и людей, предупреждая риск их заражения <4>. Фактором для предотвращения доступа и ведения какого-либо рода деятельности на территории СЯЗ является бетонирование участка, на котором расположен объект опасности. Обязательным условием для своевременного информирования населения о потенциальной опасности объекта <5> является размещение на ограждении земельного участка, на котором расположен данный объект, специальных опознавательных знаков.

Согласно п. 1004 СанПиН 3.3686-21 Сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую особо опасную зоонозную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II группе патогенности.

В силу пункта 1008 СанПиН 3.3686-21 при планировании противоэпидемических и профилактических мероприятий выделяют, в том числе места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения - земляные ямы, скотомогильники, биотермические ямы), случайно образованные почвенные очаги (ограниченные по площади и связанные с местами падежа и прирезки заболевших сибирской язвой животных) (далее - почвенный очаг). Почвенные очаги также включают поля без определенных границ, на которых ранее наблюдался массовый падеж животных, связанный с сибирской язвой (далее - моровые поля).

Из системного анализа указанных Требований СП 3.3686-21 следует, что СЯЗ является отдельным объектом профилактики, который должен иметь санитарно-защитную зону и ограждения в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.12.2021 № 561 утверждено Положение Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) далее — Положение), согласно которому Департамент является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области ветеринарии, регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.3 основными задачами Департамента является защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, организация проведения на территории Республики Саха (Якутия) мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

Из материалов дела следует, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в ходе которой установлено, что на территории республики расположено 293 сибиреязвенных захоронения, из которых координаты месторасположений установлены лишь по 60 захоронениям, которые являются бесхозными. 05.05.2022 в целях устранения выявленных нарушений Якутской природоохранной прокуратурой было внесено представление руководителю Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), содержащее указание о нарушениях действующего законодательство, а именно не определены органы государственной власти, ответственные за содержание, обустройство бесхозяйных сибиреязвенных захоронений, отсутствуют программы по приведению бесхозяйных сибиреязвенных захоронений в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил; отсутствуют установленные санитарно-защитные зоны. Во исполнение настоящего представления Департаментом совместно с уполномоченным органами утвержден реестр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов республики (далее - Реестр) согласно которой точное местоположение сибиреязвенных захоронений установлены лишь по 60 пунктам. На настоящий момент данные 60 пунктов являются бесхозными, а уполномоченный орган по их содержанию не определен, нарушения фактически не устранены. Указанное свидетельствует о том, что работы ограничились только определением перечня бесхозяйных сибиреязвенных захоронений. Кроме того, в 2016-2017 годах прокуратурой республики в адрес Правительства Республики Саха (Якутия) неоднократно вносились представления об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами животноводства, касающихся необеспечения надлежащего содержания объектов уничтожения биологических отходов, ненадлежащего осуществления Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) и подведомственными ему учреждениями ветеринарного надзора за сбором, утилизацией и уничтожением биологических отходов. По внесенному 21.09.2018 также в адрес и.о. Председателя Правительства РС(Я) представлению по факту отсутствия финансирования на реализацию полномочий в сфере обращения с отходами животноводства действенных мер по устранению нарушений не принято. В указанной связи 16.10.2020 прокуратурой республики в адрес Главы Республики Саха (Якутия) внесено представление. По результатам рассмотрения вышеназванного представления приказом Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) от 30.10.2020 № 215 утвержден План мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства в сфере обращения с биологическими отходами (далее - План от 30.10.2020). По состоянию на 12.12.2022 настоящий план не исполнен. Нарушения фактически не устранены. Финансирование на указанные цели не предусмотрено, работа по оформлению технической документации для регистрации права собственности не завершена. В 2014 году для реализации указанных мероприятий была разработана Дорожная карта но оформлению в собственность Республики Саха (Якутия) сибиреязвенных захоронений (скотомогильников) и передаче полномочий по их обустройству и содержанию муниципальным образованиям республики, утвержденная распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.09.2014 № 1016-р (далее - Дорожная карта). Между тем, Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) получил отрицательные заключения от Министерства экономики РС (Я), Министерства финансов РС (Я) в котором озвучена позиция министерств против разработки законопроекта и наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по защите населения от болезней общих для человека и животных. В результате Дорожная карта утратила силу распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 07.10.2021 № 1009-р. Указанное свидетельствует о длительном бездействии Правительства Республики Саха (Якутия) в части принятия конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений. По состоянию на 12.12.2022 нарушения фактически не устранены, работы по оформлению собственности не проведены, финансирование не выделено, сибиреязвенные захоронения не обустроены. Согласно Реестру на территории Нюрбинского района Республики Саха Якутия) на 6 земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, № и № зарегистрированы падежи животных от сибирской язвы, тип почвенного очага отнесен к категории - сибиреязвенное захоронение - земляная яма, площадь почвенного очага составляет более 100 кв.м. По состоянию на 12.12.2022 данное сибиреязвенное захоронение является бесхозным, мероприятия то содержанию в надлежащем состоянии не осуществляются, что влечет невозможность сохранности сибиреязвенного захоронения, а также обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, что недопустимо. Ненадлежащее состояние сибиреязвенных захоронений создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для человека, угрозу опасных последствий для природы в целом. Ответственность за устройство, санитарное оборудование спорных скотомогильников, как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, т.е. для осуществления полномочия субъекта Российской Федерации, может быть возложена на Правительство Республики Саха (Якутия). Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) допускается незаконное бездействие по организации проведения мер, направленных на предотвращение заражения людей, сельскохозяйственных животных сибирской язвой из-за несоответствия бесхозяйных сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), непринятие мер по обращению их в государственную собственность республики. Тем самым созданы предпосылки для возникновения эпидемий, что повлечет нарушения прав жителей Нюрбинского района на благоприятные условия жизнедеятельности и возникновение чрезвычайных ситуаций.

В судебном порядке, с учетом положений Требований СП 3.3686-21, установлено длящееся на протяжении многих лет незаконное бездействие этих уполномоченных публичных органов, выразившееся в непринятии мер по выполнению мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в соответствии с санитарными правилами.

По мнению суда, отсутствие санитарно-защитных зон и ограждений, объективно создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде. При этом, как следует из материалов дела, СЯЗ находятся в непосредственной близости от населенных пунктов и существуют в таком состоянии уже длительное время.

Принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, в ситуации, когда объекты создают реальную угрозу жизни и здоровью местного населения, поскольку не соответствуют установленным требованиям Ветеринарных правил суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора основаны на требованиях закона и являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

Учитывая мнения сторон, а также требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация мер по надлежащему содержанию сибиреязвенного захоронения требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить срок до 31.12.2023 г. При этом суд считает, что данный срок отвечает принципу разумности, а также обеспечения при этом соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175 - 180, 194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Якутской природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) к Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия) выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сибиреязвенные захоронения, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, в соответствии с санитарными правилами,

Обязать Правительство Республики Саха (Якутия) до 31.12.2023 принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сибиреязвенных захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №.

Обязать Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) провести работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № №, а именно: принять меры к установлению санитарно-защитных зон вокруг сибиреязвенных захоронений, а также выполнить мероприятия по их ограждению согласно достоверно установленных границ земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сибиреязвенные захоронения, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, невыполнении мероприятий по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, в соответствии с санитарными правилами.

Обязать Правительство Республики Саха (Якутия) до 31.12.2023 принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сибиреязвенных захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №.

Обязать Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) провести работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных захоронений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, а именно: принять меры к установлению санитарно-защитных зон вокруг сибиреязвенных захоронений, а также выполнить мероприятия по их ограждению согласно достоверно установленных границ земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд.

Судья О.Д. Филиппов