№ 2-563/2022

УИД 26RS0031-01-2022-001123-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 12 июля 2022 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Филатовой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз имени «Кирова» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух, об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух и подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к СПК колхоз имени «Кирова» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух, об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух и подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование иска указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности СПК колхоз имени «Кирова» выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

В ходе проверки установлено, что СПК колхоз имени «Кирова» эксплуатирует объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - МТФ, состоящий на учете за №-П, т.е. объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду и объекты III категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - Бригада № 1, Бригада № 4, Бригада № 5, Производственная база, Хозяйственная база, состоящие на учете за №№-П, №П, №П, №П, №П соответственно, т.е. объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ответчик не имеет, соответственно мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит. Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 13.04.2022 СПК колхоз имени «Кирова» с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.

Истец просит признать незаконным бездействие СПК колхоз имени «Кирова», выразившиеся в непринятии в период с 27.06.2020, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Возложить на СПК колхоз имени «Кирова» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – МТФ, состоящего на учете за №-П и объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – Бригада № 1, Бригада № 4, Бригада № 5, Производственная база, Хозяйственная база, состоящих на учете за №№-П, №П, №П, №П, №П соответственно.

Возложить на СПК колхоз имени «Кирова» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – МТФ, состоящего на учете за №-П и объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – Бригада № 1, Бригада № 4, Бригада № 5, Производственная база, Хозяйственная база, состоящих на учете за №№-П, №П, №П, №П, №П соответственно.

Ответчиком СПК колхоз имени «Кирова» предоставлены возражения на иск, согласно которым просит в удовлетворении исковых требований отказать, в случае удовлетворения судом исковых требований просит установить срок не ранее 30.11.2022 для разработки плана.

В судебное заседание представитель истца и представитель ответчика СПК колхоза имени «Кирова» не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В обязанность юридических лиц вменена охрана атмосферного воздуха, предусматривающая принятие мер по улучшению качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 22, ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, вступившим в силу 27.06.2020, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования), в силу пункта 5 которых разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 №318-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов (далее - Порядок), согласно пункту 3 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

При получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ, в соответствии с согласованным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о согласовании которого, либо отказе в согласовании Министерство уведомляет их в письменном порядке (пункты 7 и 11 Порядка).

Как следует из материалов дела, согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, СПК колхозом им. «Кирова» эксплуатируются объект II категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - МТФ, состоящий на учете за №-П, т.е. объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду и объекты III категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - Бригада № 1, Бригада № 4, Бригада № 5, Производственная база, Хозяйственная база, состоящие на учете за №№-П, №П, №П, №П, №П соответственно, т.е. объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха СПК колхозом имени Кирова.

В ходе проверки установлено, что ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ названные объекты эксплуатируются в отсутствие согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, соответственно мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 13.04.2022 № 03/1-4327 СПК колхоз имени «Кирова» с заявлением для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что непринятие соответствующих мер СПК колхоза имени «Кирова» лишает возможности неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, в связи с чем исковые требования и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух, об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух и подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из договора № брп-22/НМУ от ДД.ММ.ГГГГ между СПК колхозом имени «Кирова» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» заключен договор, предметом которого является разработка уполномоченным учреждением плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора, начало оказания услуг: в течение 5 календарных дней с момента предоставления исполнителю необходимых исходных данных. Окончание работ по разработке плана мероприятий установлено уполномоченным учреждением ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно гарантийному письму от 19.05.2022 ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», разработка мероприятий осуществляется на основании сведений и данных, указанных в п. 6 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811. Документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов, а также иная исходная документация, необходимая для разработки Планов мероприятий, передана исполнителю со стороны заказчика работ. Планы мероприятий после разработки должны будут пройти согласование в Министерстве природных ресурсов по Ставропольскому краю в соответствии с регламентом. Срок выполнения работ по подготовке Планов мероприятий установлен до 03.11.2022. Данный срок обусловлен объемом выполняемых работ и производственным графиком исполнителя.

С учетом изложенного, принимая во внимание продолжительность проведения указанных мероприятий, суд считает возможным установить срок исполнения требований истца до 01.12.2022, т.е. окончания работ по разработке плана мероприятий.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз имени «Кирова» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух, об обязании разработать мероприятия по уменьшению выбросов и загрязняющих веществ в атмосферный воздух и подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз имени «Кирова» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выразившееся в непринятии в период с 27.06.2020, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Возложить на Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз имени «Кирова» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность в срок до 01.12.2022 в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – МТФ, состоящего на учете за №-П и объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – Бригада № 1, Бригада № 4, Бригада № 5, Производственная база, Хозяйственная база, состоящих на учете за №№-П, №П, №П, №П, №П соответственно.

Возложить на Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз имени «Кирова» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязанность в срок до 01.12.2022 в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – МТФ, состоящего на учете за №-П и объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – Бригада № 1, Бригада № 4, Бригада № 5, Производственная база, Хозяйственная база, состоящих на учете за №№-П, №П, №П, №П, №П соответственно.

В удовлетворении остальной части заявленных требований и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз имени «Кирова» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено в окончательной форме 15.07.2022.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела № 2-563/2022

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова