Дело № 2а-1052/2023

54RS0013-01-2023-000635-50

Поступило 20.02.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 г. г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Болбат Н.С., при секретаре судебного заседания Васильевой А.Ю., с участием помощника прокурора Ветровой О.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица МКУ «УЖКХ» ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании не соответствующим федеральному законодательству мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил :

Прокурор г.Бердска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Бердска о признании не соответствующим статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасностидорожного движения на указанных участках дорог; обязании администрации г. Бердска обеспечить в срок до 01.01.2024: на улице Первомайская (на участке от улицы Советская до улицы Вокзальная) устранить дефекты и восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части, а также решетки доджеприемника; на улице Павлова (на участке от улицы Боровая до улицы Красноармейская) устранить дефекты и восстановить асфальтобетонное покрытие;на улице ФИО3 (на участке от улицы Боровая до улицы Космическая) устранить дефекты и восстановить асфальтобетонное покрытие;на улице Красноармейская (на участке от улицы ФИО3 до улицы Советской) устранить дефекты и восстановить асфальтобетонное покрытие.

В обоснование указано, что прокуратурой г. Бердска была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, и выявлены указанные выше нарушения. 24.10.2022 г. при осуществлении сотрудниками группы дорожного надзора отдельного батальона ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области надзора за дорожным движением установлено: на улице Первомайская (на участке от улицы Советская до улицы Вокзальная) асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок и выбоин, имеется разрушение решеток доджеприемника (в нарушении п.п. 5.2.4, 5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»);на улице Павлова (на участке от улицы Боровая до улицы Красноармейская) асфальтобетонное покрытие имеет дефекты в виде келейности, просадок, выбоин (в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);на улице ФИО3 (на участке от улицы Боровая до улицы Космическая) асфальтобетонное покрытие имеет дефекты в виде келейности, просадок, выбоин(в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);на улице Красноармейская (на участке от улицы ФИО3 до улицы Советской) асфальтобетонное покрытие имеет дефекты в виде келейности, просадок, выбоин(в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).Указанные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.10.2022 г.. Вопреки требованиям федерального законодательства Администрацией города Бердска указанная работа не ведется.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Бердска Ветрова О.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Уточнила, что помощником прокурора Филиппенко В.Е. был осуществлен выезд на <адрес>, и от <адрес> до <адрес> дорожное полотно недостатков не имеет, в связи с чем уточнила, просит устранить нарушения на <адрес> (на участка от <адрес>).

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УЖКХ» ФИО2 в судебном заседании исковое заявление признал частично. Ранее был представлен отзыв, согласно которому: в целях подготовки к судебному заседанию, специалистами МКУ «УЖКХ» г. Бердска 07.04.2023 года был осуществлен объезд указанных в исковом заявлении улиц на предмет наличия дефектов в асфальтобетонном покрытии. В результате объезда улиц, часть информации, выявленная при проведении проверки государственным инспектором от 24.10.2022 подтвердилась. В части требований в виде устранения дефектов асфальтобетонного покрытия по улице ФИО3 (на отрезке от улицы Боровая до улицы Космическая) МКУ «УЖКХ» г. Бердска частично не согласны.Асфальтобетонное покрытие на отрезке от улицы Боровая до ул. Красная Сибирь в настоящее время дефектов не имеет, покрытие восстановлено в рамках муниципального контракта от 21.09.2020 №0851200000620004467 и от 31.05.2021 №0851200000621002023.Постановлением администрации города Бердска от 14.12.2010 года № 4338 создано МКУ «УЖКХ» г. Бердска путем изменения типа существующего муниципального учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства» г. Бердска.МКУ «УЖКХ» г. Бердска наделено полномочиями органов местного самоуправления по решению задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренными законодательством Российской Федерации, Новосибирской области, нормативными правовыми актами муниципального образования г. Бердска.Согласно пункту 1 раздела 2 Устава МКУ «УЖКХ» одной из основных целей деятельности МКУ «УЖКХ» является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Согласно п. 3, 6 раздела 1 Устава МКУ «УЖКХ» собственником имущества Учреждения является муниципальное образование города Бердска. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета города по утвержденной учредителем бюджетной смете.Таким образом, деятельность МКУ «УЖКХ» зависит от бюджетного финансирования. Учреждение ведет планомерную работу за счет выделенного бюджетного ассигнования, и делать больше не имеют возможности, ввиду ограниченности денежных средств.В проект бюджета города Бердска на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, данные расходы по восстановлению асфальтобетонного покрытия по указанным улицам не включены. Кроме того, необходимо отметить, что на 2023 год дефицит бюджета города Бердска составляет в сумме 226 659,9 тыс. рублей. В связи с чем, в декабре 2022 года, в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области был направлен запрос о предоставлении информации о планируемых объектах дорожно-строительных работ в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области».В случае выделения финансирования, в 2023 году планируется ремонт <адрес> (от <адрес> до <адрес>, необходимый объем бюджетных ассигнований составляет 24804400 руб.,) в 2024 году ремонт <адрес> (от <адрес>, необходимый объембюджетных ассигнований составляет 10658000 руб.), в 2025 году ремонт <адрес> (от ФИО3 до <адрес>, необходимый объем ассигнований составляет 21006000 руб.). Таким образом, необходимая сумма для восстановления покрытия составляет более чем 56,4 млн. рублей., при общем дефиците 226 млн. руб. Наличие автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, не соответствующих требованиям ГОСТ и СНИП, не может являться подтверждением бездействия администрации <адрес>, так как опровергается представленными МКУ «УЖКХ» <адрес> доказательствами по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установлено следующее.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлениемуниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Задачами настоящего Федерального закона(ст.1) являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины: дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

24.10.2022 г. государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области капитаном полиции А.М. произведен осмотр автомобильных дорог, составлен протокол об обнаружении недостатков обязательных требований к эксплуатации автомобильных дорог: на <адрес> от <адрес> до <адрес> асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде просадок, выбоин, разрушения решеток дождеприемника, в нарушение п. 5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> от <адрес> до <адрес> асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде колейности, просадок, выбоин, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> от <адрес> до <адрес> асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде колейности, просадок, выбоин, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> от <адрес> до <адрес> асфальтобетонное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде колейности, просадок, выбоин, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и вынесено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 8-10).

О данных нарушениях было сообщено МКУ «УЖКХ» и прокурору г. Бердска (л.д. 6-7, 11-12). Недостатки не устранены.

На основании ч.3 ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно 5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017 не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятиерешений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Учитывая, что мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления, а также не соблюдение органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, исковое заявление прокурора г.Бердска подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п.2 ч.6 ст.180 Кодекса, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Административный истец просит установить срок исполнения решения – до 01.01.2024 г..

Учитывая, что для выполнения соответствующих работ необходимы определенные погодные и температурные условия, суд устанавливает срок до 01.10.2024 г.. При этом не может быть учтен довод административного ответчика об отсутствии финансирования на соответствующие цели.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 187, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора города Бердска удовлетворить частично.

Признать не соответствующим статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 9, 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных участках дорог.

Обязать администрацию г. Бердска обеспечить в срок до 01.10.2024 г.: на <адрес> (на участке от <адрес>) устранить дефекты и восстановить асфальтобетонное покрытие проезжей части, а также решетки доджеприемника; на <адрес> (на участке от <адрес>) устранить дефекты и восстановить асфальтобетонное покрытие; на <адрес> (на участке от <адрес>) устранить дефекты и восстановить асфальтобетонное покрытие; на <адрес> (на участке от <адрес>) устранить дефекты и восстановить асфальтобетонное покрытие.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

Судья /подпись/ Н.С. Болбат

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 года.