УИД 71RS0001-01-2025-001718-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 года г. Алексин

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Папст А.И.,

с участием

представителя административного истца помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Аксенова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1188/2025 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия администрации муниципального образования город Алексин незаконным и обязании привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями ГОСТа,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением по следующим основаниям.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в ведении МО город Алексин находится автомобильная дорога протяженностью 988 м., расположенная по адресу: Тульская область, г. Алексин от ул. Машиностроителей до АО «Алексинстройконструкция», которая не соответствует установленным законом требованиям, имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Данные недостатки являются нарушением требований ГОСТ Р50597-2017. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. По результатам проверки межрайонной прокуратурой в администрацию МО город Алексин внесено представление. В установленный срок не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Истец просил признать бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги протяженностью 988 м., расположенной по адресу: Тульская область, г. Алексин от ул. Машиностроителей до АО «Алексинстройконструкция», в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017, обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 01.09.2026 привести дорожное покрытие автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

В судебном заседании помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Аксенов Н.М., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Алексин, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила возражения на иск, в котором просила в удовлетворении требований отказать, и ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц нарушены.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что ведении муниципального образования город Алексин находится автомобильная дорога протяженностью 988 м., расположенной по адресу: Тульская область, г. Алексин от ул. Машиностроителей до АО «Алексинстройконструкция».

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что дорожное покрытие на указанной улице имеет повреждения, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, чем угрожает безопасности дорожного движения.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО город Алексин вынесено представление о необходимости принятия мер на устранение выявленных нарушений закона и недопущению их в дальнейшем.

Повторной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что представление не исполнено, меры к устранению выявленных нарушений не принято, дорожное покрытие автомобильной дороги имеет повреждения, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт не оспаривался и стороной административного ответчика. Доказательств обратного, как того требуют положения ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

Поскольку организация и проведение ремонтных работ автомобильной дороги включает в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока (ст. ст. 12, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. ст. 1, 3, 5, 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Материалы дела содержат достоверные доказательства тому, что дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 988 м., расположенной по адресу: Тульская область, г. Алексин от ул. Машиностроителей до АО «Алексинстройконструкция», не соответствует требованиям ГОСТ и нуждается в ремонте.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)

В соответствии с положениями п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.16 Федерального закона №257-ФЗ).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.215 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Материалами дела подтверждается, и ответчиком не опровергнуто, что на протяжении длительного времени администрацией муниципального образования город Алексин не принимались меры по приведению указанной дороги в соответствие с нормативными требованиями, что также явилось основанием для вынесения в адрес административного ответчика соответствующих представлений об устранении допущенных нарушений при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий, отсутствия незаконного бездействия возлагается на административного ответчика.

Оценив собранные по делу доказательства с учетом требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, выразившегося в ненадлежащем обеспечении соответствия состояния указанной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Проверяя соблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд исходит из того, что оспариваемое бездействие уполномоченного органа является длящимся, настоящее административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие.

Доводы административного ответчика о том, что по ходу спорной дороги расположен мост, ремонт которого решением суда определен до 31.12.2026, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автодорожные мосты и автомобильная дорога, являются разными объекта транспортной инфраструктуры.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда до 01.09.2026 обоснованно объективной исполнимостью судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 179 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования город Алексин удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выразившееся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги протяженностью 988 м., расположенной по адресу: Тульская область, г. Алексин от ул. Машиностроителей до АО «Алексинстройконструкция», в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 01.09.2026 привести дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 988 м., расположенной по адресу: Тульская область, г. Алексин от ул. Машиностроителей до АО «Алексинстройконструкция», в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025.

Председательствующий А.В. Кулешов