Решение по делу № 2А-477/2023 от 26.05.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) по направлению для отбывания наказания в исправительную колонию, отдаленную от его места жительства и места жительства родственников, присуждении компенсации в размере <обезличено> рублей.

Дело № 2а-477/2023

УИД: 29RS0021-01-2023-000288-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 26 мая 2023 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Адамчик Е.А.,

при секретаре Головиной Ю.Д.,

с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференц-связи),

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской <адрес>», к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия) по направлению для отбывания наказания в исправительную колонию, отдаленную от его места жительства и места жительства родственников, присуждении компенсации в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской <адрес>» (далее – ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской <адрес>, ИК-29) к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия) по направлению для отбывания наказания в исправительную колонию, отдаленную от его места жительства и места жительства родственников, присуждении компенсации в размере <данные изъяты> рублей. Требования мотивирует тем, что до ареста он проживал в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской <адрес>. Из-за географической удаленности от его места жительства был лишен возможности иметь свидания с родными - женой и детьми. Указывает, что поездка на железнодорожном транспорте из <адрес> в Архангельскую <адрес> составляет 2 суток в пути с 2-3 пересадками только в одну сторону, что довольно утомительно. Кроме того, стоимость проезда с проживанием примерно составляет 40 000 рублей, что является для его семьи неподъемной. Находясь в период следствия под стражей в СИЗО <адрес>, он неоднократно имел свидания с родственниками и получал от них передачи. После приезда в ИК-29 общение с родными ограничилось телефонными переговорами и получением посылок. Находясь в таком положении, он постоянно пребывает в депрессии, испытывает чувство тревоги, безысходности и отчаяния. Длительный стресс привел к получению глубокой психологической травмы, что негативно отразилось на его здоровье и самочувствии, развилась гипертония, тромбофлебит, появился нервный тик, он похудел на 6 кг. Считает, что незаконными действиями нарушены его права, гарантированные законодательством РФ. Просит признать действия (бездействия) должностных лиц ФСИН России, в связи с которыми он длительное время отбывает наказание в географически удаленном от его прежнего места жительства регионе, незаконными, взыскать компенсацию за причиненный вред в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечено УФСИН России по Архангельской <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечена ФИО3

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании по видеоконференц-связи, поддержал требования по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что его супруга и дети не приезжают к нему на свидания, поскольку проезд для прибытия в ИК-29 финансово затруднен.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской <адрес>, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской <адрес> ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, поскольку заявленные требования не основаны на нормах права, доказательств не имеют. Пояснила, что административный истец не указывает в своем административном исковом заявлении на то, что он обращался в надзорные органы с соответствующими жалобами, заявила применить срок исковой давности. В случае, если судом будут установлены обстоятельства и основания удовлетворения административного искового заявления, полагает, что сумма денежной компенсации, истребуемая административным истцом, не отвечает требованиям разумности и справедливости, является чрезмерно завышенной.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно имеющейся в деле телефонограмме, она проживает в <адрес>. В связи отдаленностью исправительного учреждения, где супруг отбывает наказания, от постоянного ее места жительства, не имеет финансовой возможности приезжать на свидания. Билеты стоят дорого, прямое железнодорожное сообщение отсутствует, необходимо затратить значительное время и финансовые средства для проезда в Архангельскую <адрес>. В случае, если супруг отбывал наказание в учреждении, территориально близком к ее месту жительства - <адрес> <адрес>, она имела реальную возможность приезжать к нему.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО3

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 64 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействие) необходимо наличие совокупности двух условий: их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав и свобод, законных интересов административного истца.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 61 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 декабря 2018 года № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Российской Федерации, уроженец <адрес>, осужден ДД.ММ.ГГГГ Ярцевским городским судом <адрес> по <данные изъяты> УК РФ, с учетом <данные изъяты> месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Начало срока - ДД.ММ.ГГГГ, конец срока - ДД.ММ.ГГГГ.

До ареста ФИО1 проживал но адресу: <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В распоряжение УФСИН России по Архангельской <адрес> осужденный прибыл на основании указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № исх№

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской <адрес> из СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>. На профилактических учетах не состоит.

ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Целями деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ (п. 2.1, 2.5.1 Устава).

Управление исправительным учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области и руководство учреждения (начальник, его заместители) (пункт 4.1. Устава).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 10 УИК РФ).

В соответствии со ст. 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее – Положение), задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения), кроме того, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подп. 6 п. 7 Положения).

Как следует из содержания административного иска ФИО1 и материалов дела, поводом для обращения в суд явилось нарушение права осужденного на свидание с родственниками в связи с длительным отбыванием наказания в регионе, отдаленном от его прежнего места жительства и его близких родственников.

Согласно ст. 73 УИК РФ (действующей в редакции на момент возникновения спорных отношений) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1) (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 № 47-ФЗ).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).

Согласно ч.2.1 ст. 73 УИК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 01 апреля 2020 года № 96-ФЗ, по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В силу ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1). (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 104-ФЗ).

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 в ред. Федерального закона от 27.06.2011 № 159-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» утвержден порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок).

Порядок определяет организацию работы по направлению осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое в соответствии с УИК РФ.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО УИС извещения о вступлении приговора суда в законную силу. Направление осужденных осуществляется в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены.

В силу п. 4 Порядка при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Исходя из данных, размещенных в сети Интернет (Яндекс-карты), наиболее приближенными к <адрес> регионами, в которых функционируют исправительные колонии для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, являются Владимирская и <адрес>.

Из материалов дела следует, что в Центральном федеральном округе функционируют 2 колонии особого режима: ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, в которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при лимите <данные изъяты> мест содержалось <данные изъяты> человек, и ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес>, в которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при лимите <данные изъяты> место содержалось <данные изъяты> человек. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> при лимите <данные изъяты> мест содержалось <данные изъяты> человек, и в ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> при лимите <данные изъяты> место содержалось <данные изъяты> человека.

При этом ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-29 России по Архангельской области, при наличии возможности его размещения в исправительных учреждениях, расположенных ближе к его месту жительства до осуждения и месту жительства его близких родственников.

Согласно ч. 2 ст. 125 УИК РФ осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в облегченных условиях в исправительных колониях особого режима, разрешается иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года, получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Согласно журналу учета регистрации осужденных, находящихся на длительном и краткосрочном свидании с родственниками и иными лицами, а также согласно карточки учета свиданий осужденному ФИО1 за период отбывания наказания в ИК-29 не предоставлялись длительные и краткосрочные свидания.

В соответствии с карточкой учёта свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей, в период отбывания наказания в ИК-29 осужденному ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> раз были выданы посылки, передачи, бандероли.

Телефонная карта ФИО1 зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. Осужденный систематически ведет телефонные переговоры со своими близкими родственниками, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ произведено <данные изъяты> звонков.

В соответствии п. 4 ст. 5 УПК РФ под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 заключен брак, о чем составлена запись акта о заключении брака №, выдано свидетельство о заключении брака. После заключения брака жене присвоена фамилия «ФИО15». ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 поддерживает общение с родственниками, сын ФИО5, сын ФИО5, дочь ФИО5, дочь ФИО6, сестра ФИО7, брат ФИО8, брат ФИО9 проживают в <адрес>.

Материалами дела подтверждается намерение и желание осужденного и его родственников поддерживать связь друг с другом.

В соответствии с графиком движения поездов на <данные изъяты> гг. по маршрутам Смоленск - Владимир, Смоленск - Тамбов отсутствует прямое железнодорожное сообщение. Проезд по данным маршрутам возможен с пересадкой по станции Москва.

<адрес>а в скором, фирменном поезде № сообщением Калининград - Москва (формирования АО «ФПК») по маршруту Смоленск - Москва (расстояние 419 км) с отправлением ДД.ММ.ГГГГ: <данные изъяты> рублей, включая плату за пользование комплектом постельного белья в размере <данные изъяты> рублей, включая плату за пользование комплектом постельного белья в размере <данные изъяты>,2 рублей. <адрес>а указана на проезд взрослого пассажира в одну сторону.

Причин, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, таких как болезнь осужденного, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иных исключительных обстоятельств, препятствующих или исключающих возможность отбытия осужденным наказания в исправительных учреждениях ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> либо в ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> на момент решения вопроса о направлении его в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской <адрес>, ответчиком не приведено, и доказательств обратного не представлено.

Ссылку ответчика на указание ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № исх-№ суд не признает состоятельными, поскольку действующее законодательство, не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его направление либо перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), а при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

Ответчиком не представлено доказательств о невозможности размещения осужденного ФИО1 в исправительных учреждениях во Владимирской и Тамбовской областях, то есть ближе к его месту жительства до осуждения и месту жительства его близких родственников.

В судебном заседании установлена существенная затруднительность поездок родных административного истца для свидания с ним в исправительном учреждении, расположенном в Архангельской <адрес>.

Доказательств злоупотребления правом со стороны административного истца административными ответчиками не представлено.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ административный истец в силу своего нахождения в исправительном учреждении на территории Архангельской <адрес> фактически был лишен возможности получения личной встречи с родственниками путем реализации права на свидание, гарантированное ч.1 ст.89 УИК РФ.

Выявленное судом по настоящему спору нарушение свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения искового требования о признании незаконными действий ФСИН России по направлению ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в отдаленности от места проживания.

В связи с этим в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

При этом суд также учитывает, что в период пребывания в местах лишения свободы осуждённые лишаются или ограничиваются в возможности пользования определёнными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осуждённых.

Осуждённому не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима содержания.

Утверждение административного истца о том, что его состояние здоровья ухудшилось в связи с отдаленностью места отбытия наказания от места жительства его родственников, суд находит несостоятельными, как не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании.

Оснований, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденным на территории Архангельской <адрес>, предусмотренных ст. 81 УИК РФ, не имеется.

Согласно учетным данным в период отбывания наказания по вопросу перевода в другое исправительное учреждение по месту жительства во исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» через администрацию исправительного учреждения осужденный ФИО1 не обращался.

Исходя из заявленных административных истцом требований, учитывая требования п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, отсутствие каких-либо препятствий для дальнейшего нахождения истца в ИК-29, оснований для принятия решения судом о возложения на ответчика обязанности по переводу истца в другое исправительное учреждение, не имеется.

Исходя из требований разумности и справедливости, учитывая продолжительность нарушения прав, степень нравственных страданий, последствия нарушения, суд присуждает ФИО1 компенсацию в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч.4 ст.227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении - ФСИН России.

Поскольку в ведении должностных лиц ИК-29 не находится решение вопросов по распределению осужденных в исправительные учреждения, то есть ими не допущено незаконных действий (бездействия), то суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований к ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской <адрес> не имеется.

В возражении на административное исковое заявление ФИО1 представителем ФКУ ИК-29 УФСИН России Архангельской <адрес> по доверенности ФИО2 заявлен пропуск срока исковой давности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из разъяснений п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Административное исковое заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству Плесецким районным судом Архангельской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Предполагаемые нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, о которых идет речь в административном иске, имели место в период отбывания им наказания и содержания в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской <адрес>, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

На период подачи административного искового заявления и рассмотрения дела административный истец ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской <адрес>.

Следовательно, оснований для признания административного истца пропустившим срок обращения в суд без уважительных причин не имеется, административным истцом срок исковой давности не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из содержания ст. 218, 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного искового требования в части признания незаконным действия административного ответчика ФСИН России, выразившегося в направлении осужденного ФИО1 для отбытия наказания по приговору Ярцевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской <адрес>, отдаленное от его места жительства и места жительства его родственников, взыскании компенсации вреда в размере 20 000 рублей.

По правилам ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

При принятии административного искового заявления административный истец был освобождён от уплаты государственной пошлины, ответчики в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действие (бездействия) Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, выразившееся в направлении осужденного ФИО1 для отбытия наказания по приговору Ярцевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской <адрес>», отдаленное от его места жительства и места жительства его родственников.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере <данные изъяты>) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании компенсации в большем размере – отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской <адрес>» - отказать.

Взыскание произвести по следующим реквизитам:

Получатель: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Адамчик Е.А.