Дело 2а-447/2023 (2а-7869/2022)
УИД 36RS0002-01-2022-008114-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.,
при секретаре Колосовой И.А.,
с участием заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Коминтерновскому РОСП г.Воронежа, судебным приставам - исполнителям Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3, ФИО4, начальнику отделения – старшему судебном приставу – исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Коминтерновскому РОСП г.Воронежа, судебному приставу - исполнителю Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3, судебному приставу - исполнителю Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, начальнику отделения – старшему судебном приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в не возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок с момента получения исполнительного документа, не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В обоснование требований указав, что 16.09.2022 исполнительный лист ФС № 032216762 выданный Коминтерновским районным судом г. Воронежа 11.06.2020 по делу № 2-1869/2019 от 20.05.2020 о взыскании денежных средств с ФИО1 в размере 35 000 рублей 00 копеек, был направлен курьерской доставкой в Коминтерновский РОСП г.Воронежа, отправление прибыло в место вручения 19.09.2022. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступала.
Ссылаясь на нормы ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», административный истец указывает на нарушение ее прав и законных интересов, в частности на возбуждения исполнительного производства, исполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок, а также на получение постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 5-8).
Определением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 21.10.2022, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Воронежской области (л.д. 1).
Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 17.11.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отделения - старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5, судебные приставы - исполнители Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3, ФИО4; в качестве заинтересованного лица привлечен (должник) ФИО1 (л.д. 40).
Административный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.
Заинтересованное лицо (должник) ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Административные ответчики - начальник отделения - старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5, судебные приставы - исполнители Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3, ФИО4, УФССП России по Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьями 1 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", ст. ст. 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что задачей судебных приставов является правильное и своевременное исполнение исполнительных документов, своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения, судебный пристав не должен допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Установлено и подтверждается материалами дела, что согласно представленной административным истцом описи вложения, в Коминтерновский РОСП г. Воронежа 16.09.2022 были направлены оригинал исполнительного документа - исполнительный лист № ФС 032216762, заявление о приеме исполнительного листа, реквизиты для выплаты, копия паспорта (л.д. 13). Как следует из отчета почтового отправления вышеуказанные документы были получены адресатом 19.09.2022 (л.д. 14).
Согласно ч. 7, 8 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Согласно представленной в материалы дела копий книги учета исполнительных документов Коминтерновского РОСП г. Воронежа, исполнительный документ – исполнительный лист № ФС 032216762 зарегистрирован и передан на исполнение судебному приставу исполнителю Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3 01.11.2022 (л.д. 32-34).
03.11.2022 судебным приставом – исполнителем Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 208380/22/36035-ИП на основании исполнительного документа ФС № 032216762 выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа 11.06.2020 по делу № 2-1869/2019 от 20.05.2020 о взыскании денежных средств с ФИО1 в размере 35 000 рублей 00 копеек (л.д.29-30).
В силу абз. 3 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Таким образом, своевременное принятие, регистрация исполнительных документов, передача их для непосредственного исполнения судебным приставам-исполнителям, организация своевременного совершения исполнительных действий являлись прямыми обязанностями старшего судебного пристава.
Административными ответчиками не были представлены убедительные доказательства о своевременном возбуждении исполнительных производств, напротив, материалами дела подтверждается, что исполнительное производство было возбуждено спустя значительное время, фактически отведенное законодателем для исполнения требований исполнительного документа (статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Таким образом, начальником отделения - старшим судебным приставом Коминтерновского РОСП г. Воронежа фактически не был осуществлен надлежащий контроль за исполнением своевременного принятия, регистрации заявления административного истца о принудительном исполнении исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 032216762 выданного Коминтерновским районным судом г. Воронежа 11.06.2020 по делу № 2-1869/2019 от 20.05.2020 и передачи его для непосредственного исполнения судебному приставу-исполнителю ФИО3, что не соответствуют целям и задачам, преследуемым Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и нарушает права и интересы истца.
Пунктами 3, 4 статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.
Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона N 229-ФЗ).
Согласно представленному скриншоту из базы АИС УФССП России следует, что постановление судебного пристава – исполнителя возбуждении исполнительного производства от 03.11.2022 направлено административному истцу в личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Вместе с тем дата и время прочтения указанного постановления не значится (л.д. 31).
В соответствии с п 3. Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 N 606 (ред. от 26.11.2020) "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.
В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется заказной почтой должнику, а также взыскателю и в суд, выдавший исполнительный документ.
Пунктами 4.7, 4.8 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, устанавливающей единый порядок документооборота, предусмотрен порядок регистрации отправляемых документов и порядок их отправки.
Согласно п. 4.8.1 отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата службы. Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца. Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь. Экспедиция с учетом действующих государственных контрактов на оказание услуг производит сортировку документов, исполненных на бумажном носителе информации, по способу отправления (простая почта, регистрируемые отправления с уведомлением и без него, документы, подлежащие отправке фельдъегерской связью, международная почта). Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца, в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.
Согласно п. 4.8.3.4. указанной Инструкции постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Из представленных в суд материалов исполнительного производства № 208380/22/36035-ИП не следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.11.2022 было направлено в адрес взыскателя, несмотря на то, что законом обязанность направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства возложена на судебного пристава-исполнителя, в производство которого на исполнении находится исполнительный документ.
Таким образом, административными ответчиками доказательств, подтверждающих соблюдение сроков возбуждения исполнительного производства, предусмотренных ч. 7 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.11.2022 в адрес административного истца, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ не представлено.
Суд учитывает, что в настоящее время исполнительное производство № 208380/22/36035-ИП в отношении должника ФИО1 о взыскании в пользу ФИО2 денежных средств в сумме 35000 руб. возбуждено судебным приставом – исполнителем Коминтерновским РОСП г. Воронежа ФИО3 03.11.2022, находится на исполнении с 16.11.2022 (л.д.39) судебного пристава – исполнителя Коминтерновского РОСП г.Воронежа ФИО4, по нему совершаются исполнительные действия, в частности направлены запросы в регистрирующие (контролирующие) органы, обращено взыскание на денежные средства должника, вынесено постановление о запрете на регистрационные действия транспортных средств.
Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Учитывая изложенное и, принимая во внимание указанный административным истцом способ защиты нарушенного права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, судебного пристава - исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО4 по не направлению в адрес административного истца копии постановления о возбуждении исполнительного производства № 208380/22/36035-ИП в установленный законом срок.
Принимая во внимание указанный административным истцом способ защиты нарушенного права, учитывая, что в настоящее время исполнительное производство возбуждено, неблагоприятных последствий для административного истца не наступило, иное не заявлено, то восстановление нарушенных прав по смыслу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства не требуется.
Требования, заявленные к Коминтерновскому РОСП г. Воронежа удовлетворению не подлежат, поскольку, Коминтерновский РОСП г. Воронежа не является юридическим лицом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 - удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО5 выразившееся в не осуществлении надлежащего контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу ФС№032216762 в отношении ФИО1.
Признать незаконными бездействие судебных приставов - исполнителей Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, ФИО4, выразившиеся в не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя ФИО2.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.
Судья: Е.Ю. Курындина
Решение в окончательной форме принято 20.01.2023.