Решение по делу № 2А-153/2025 от 10.06.2025 | Михайловский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а-153/2025

УИД: 22RS0034-01-2025-000177-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 г. с. Михайловское

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Винс О.Г.,

при секретаре Ельниковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, просил признать незаконным бездействие Администрации Николаевского сельсовета, выразившееся в неустановлении дорожных знаков (приоритета) 2.1 «Главная дорога», которые устанавливаются в начале дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков, 2.4 «Уступи дорогу», которые устанавливаются непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, где на данном участке местности имеется нерегулированный перекресток неравнозначных дорог на котором главная дорога проходит в прямом направлении на пересечении ул. Лисевцева с ул. Восточная, ул. Ленина, ул. Адаменко, ул. Советская, ул. Леткиных, в с. Николаевка Михайловского района Алтайского края. Возложить обязанность на Администрацию Николаевского сельсовета установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», которые устанавливаются в начале дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков, 2.4 «Уступи дорогу», которые устанавливаются непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, где на данном участке местности имеется нерегулированный перекресток неравнозначных дорог на котором главная дорога проходит в прямом направлении на пересечении ул. Лисевцева с ул. Восточная, ул. Ленина, ул. Адаменко, ул. Советская, ул. Леткиных, в с. Николаевка Михайловского района Алтайского края. Установить срок для исполнения административных исковых требований 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3, 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к правилам применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств утверждены приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р – 52289-2019). Разделом 5 ГОСТа Р 52289-2019 определены правила применения дорожных знаков. Так, в силу п. 5.3.2 ГОСТа Р 52289-2019 знак "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. Согласно п. 5.3.6 ГОСТа Р 52289-2019 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. В нарушение вышеназванных норм, на территории с. Николаевка Михайловского района Алтайского края на пересечении ул. Лисевцева с ул. Восточная, ул. Ленина, ул. Адаменко, ул. Советская, ул. Леткиных отсутствуют дорожные знаки (приоритета) 2.1 «Главная дорога», которые устанавливаются в начале дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков, также отсутствуют знаки «Уступи дорогу», которые устанавливаются непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, где на данном участке местности имеется нерегулированный перекресток неравнозначных дорог на котором главная дорога проходит в прямом направлении. 26.05.2026 прокуратурой района проведена проверка устранения выявленных нарушений по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что нарушения не устранены, дорожные знаки не установлены. Согласно ответу на представление Администрации Николаевского сельсовета дорожные знаки в настоящий момент невозможно установить в связи с отсутствием денежных средств в бюджете. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления не принимают достаточные меры в области обеспечения безопасности дорожного движения в части обслуживания и ремонта автомобильных дорог, что создает опасность жизни, здоровья и имущества неопределенного круга участников дорожного движения, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Брайт А.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, представитель третьего лица Отделения МВД России по Михайловскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, суд находит возможным, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно п. 1 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1 абз. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В п. 1 абз. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как установлено п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р – 52289-2019) утверждены требования к правилам применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Разделом 5 ГОСТа Р 52289-2019 определены правила применения дорожных знаков.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТа Р 52289-2019 знак 2.1. "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

Согласно п. 5.3.6 ГОСТа Р 52289-2019 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знаки устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

В судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспаривается, что ул. Лисевцева, ул. Восточная, ул. Ленина, ул. Адаменко, ул. Советская, ул. Леткиных относятся к дорогам общего пользования местного значения сельского поселения с. Николаевка Михайловского района.

Следовательно, именно администрация Николаевского сельсовета Михайловского района наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения путем установки дорожных знаков, нанесения разметки, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно информации начальника Отд МВД России по Михайловскому району ФИО1 от 05.03.2025 г. в с. Николаевка Михайловского района Алтайского края на пересечении ул. Лисевцева с ул. Восточная, ул. Ленина, ул. Адаменко, ул. Советская, ул. Леткиных отсутствуют дорожные знаки (приоритета) 2.1 «Главная дорога», которые устанавливаются в начале дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков, 2.4. «Уступи дорогу», которые устанавливаются непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, где на данном участке местности имеется нерегулированный перекресток неравнозначных дорог на котором главная дорога проходит в прямом направлении, в нарушении ГОСТ Р 52289-2019 раздел 5.3 п. 5.3.2. и 5.3.6 (л.д. 10-11).

Прокуратурой Михайловского района 29.04.2025г. проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности на соответствие участков дорожной местности требованиям федерального законодательства, в ходе которой установлено нарушение организации дорожного движения: на пересечении ул. Лисевцева с ул. Восточная, ул. Ленина, ул. Адаменко, ул. Советская, ул. Леткиных в с. Николаевка отсутствуют дорожные знаки (приоритета) 2.1 «Главная дорога», которые устанавливаются в начале дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков, 2.4 «Уступи дорогу», которые устанавливаются непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, где на данном участке местности имеется нерегулированный перекресток неравнозначных дорог на котором главная дорога проходит в прямом направлении, что подтверждается актами проверки законодательства о дорожной безопасности на территории с. Николаевка Михайловского района Алтайского края (л.д. 5-6).

По результатам проверки в адрес администрации Николаевского сельсовета Михайловского района внесено представление 29.04.2025 № 02-53-2025, администрацией Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края 26.05.2025 г. на поступившее представление прокуратуры дан ответ о том, что удовлетворить требования, указанные в представлении невозможно, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств (л.д. 7-9).

Прокуратурой района 26.06.2025 вновь проведена проверка территории муниципального образования Николаевского сельсовета, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения не устранены, дорожные знаки не установлены (л.д. 6).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края ненадлежащим образом организована дорожная деятельность в отношении участка дороги на пересечении ул. Лисевцева, ул. Восточная, ул. Ленина, ул. Адаменко, ул. Советская, ул. Леткиных в с. Николаевка Михайловского района Алтайского края, а именно не исполнена обязанность по устранению недостатков в области обеспечения безопасности дорожного движения в части обслуживания и ремонта автомобильных дорог.

Неисполнение указанных выше требований нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено и доказательств обратного суду не представлено, что до настоящего времени административный ответчик не устранил нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Невыполнение вышеуказанных требований действующего федерального законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении на вышеуказанных участках дорог местного значения, поскольку установленные нарушения затрудняет нормальное и безопасное пользование автодорогой, как водителями, так и пешеходами, оказывает влияние на степень защищенности участников дорожного движения, что может причинить вред неопределенному кругу лиц.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику - устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края, выразившееся в неустановлении дорожных знаков (приоритета) 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу», на пересечении ул. Лисевцева с ул. Восточная, ул. Ленина, ул. Адаменко, ул. Советская, ул. Леткиных, в с. Николаевка Михайловского района Алтайского края.

Возложить обязанность на администрацию Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края (ОГРН<***>; ИНН <***>) установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу», на пересечении ул. Лисевцева с ул. Восточная, ул. Ленина, ул. Адаменко, ул. Советская, ул. Леткиных, в с. Николаевка Михайловского района Алтайского края в соответствии с п. 5.3.2 и п. 5.3.6 ГОСТа Р 52289-2019.

Возложить на администрацию Николаевского сельсовета Михайловского района Алтайского края обязанность сообщить в Михайловский районный суд Алтайского края об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Михайловский районный суд Алтайского края.

Председательствующий О.Г. Винс

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2025 года

<данные изъяты>