Решение по делу № 2А-1074/2025 от 30.05.2025 - об оспаривании решений.

Дело № 2а-1074/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-002215-27)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 14 апреля 2025 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Страховой В.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО13, их представителя ФИО11, переводчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО6 ФИО14, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, к УМВД России по <адрес>, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5 об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО6 ФИО15, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 обратились в суд к УМВД России по Ивановской области с административным иском, в котором просят признать незаконными решения УМВД от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании беженцами в РФ и обязать административного ответчика признать их беженцами, указывая в обоснование требований следующее.

Они являются гражданами Исламской Республики Афганистан, прибыли в РФ в поисках убежища. Они не имеют возможности возвратиться в страну гражданской принадлежности из-за продолжающихся с 1979 года на территории Исламской Республики Афганистан военных действий и гуманитарной катастрофы. А с августа 2021 года власть в Исламской Республике Афганистан захватили сторонники «Движения Талибан», признанного решением Верховного Суда РФ от 14.02.2003 № ГКПИ 03-116 террористической организацией, запрещенной в Российской Федерации. ФИО2 до захвата власти в ИРА талибами служил в органах национальной безопасности (полиции) ИРА и по роду своей деятельности вел борьбу с членами террористической организации «Движение Талибан», запрещенной в РФ. Лица, которые служили в правоохранительных органах ИРА при прежнем правительстве, относятся к наиболее уязвимой категории граждан, которые преследуются нынешней властью. Возвращение в ИРА грозит ему гибелью от пыток и жестокого обращения. Члены семьи также не могут возвратиться на Родину, поскольку имеется высокий риск их преследования властями страны по причине профессиональной деятельности главы семейства. В ИРА нет справедливого суда, где можно было бы получить защиту от необоснованного преследования, жестокого обращения и смерти, как результат преследования и жестокого обращения (пыток). В январе 2023 года они обратились в УМВД России по Ивановской области с заявлениями и признании беженцами в РФ. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в признании беженцами. Решения были обжалованы во Фрунзенский районный суд г. Иваново, который ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ признал их незаконными и обязал ответчика пересмотреть ходатайства о признании беженцами заново. Ответчик пересмотрел их ходатайства и снова ДД.ММ.ГГГГ (ФИО6 ФИО16) и ДД.ММ.ГГГГ (ФИО2) отказал им в убежище. О принятых решениях их уведомили ДД.ММ.ГГГГ. С решениями они не согласны, считают их незаконными. Отказы в признании беженцами в РФ обязывают их покинуть территорию РФ. В случае, если они добровольно не покинут РФ, к ним будут применены меры принудительной высылки. Данные требования и предупреждение непосредственно содержаться в уведомлениях. Сложившаяся в Исламской Республике Афганистан представляет реальную угрозу для жизни и свободы её населения, они боятся стать жертвой пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Права и свободы человека, в том числе право на личную неприкосновенность, достоинство личности в Исламской Республике Афганистан не соблюдаются. В стране его гражданской принадлежности уже более 40 лет идут боевые действия, в которые вовлечены все районы страны, а также международные силы. В настоящее время ситуация ухудшается. Эффективных средств борьбы с преступностью и привлечением лиц, в том числе государственных, к ответственности за повсеместные нарушения, нет. Экономические показатели в стране остаются крайне низкими, во многих районах страны совершенно отсутствует доступ к получению образования и медицинской помощи. Источники информации о ситуации в Исламской Республике Афганистан доказывают, что в настоящее время опасно возвращаться в Афганистан в связи с вооруженным конфликтом, кроме того, в Афганистане имеет место серьезная гуманитарная катастрофа. В данном деле ответчик, отказавший в признании их беженцами в РФ, не представил никаких доказательств, опровергающих приведенную информацию. Между тем, сведения о масштабных боевых действиях на территории Исламской Республики Афганистан и беженцах из этой страны являются общеизвестной и доступной информацией. Оспариваемое решение государственного органа не обжалуется в вышестоящий государственный орган, а обжалуется непосредственно в суд.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ отменено, апелляционная жалоба административных истцов удовлетворена, административное дело направлено на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, пояснив, в том числе ранее в судебном заседании, что в настоящее время в Афганистане имеется угроза его жизни со стороны талибов, поскольку он был сотрудником полиции, участвовал в операциях, связанных с установлением места нахождения членов группировки талибов. После того, как талибы узнали, кто донес на них, они пришли к нему домой, но его не было дома, жене сказали, что ему необходимо к придти, если не придет, то они заберут жену и детей. Ему звонили по телефону, сказали, что все равно поймают. В этой связи они были вынуждены покинуть страну. В Афганистане они жили в квартире, которая была ранее предоставлена его отцу. В Россию прибыли по приглашению его брата. Брат гражданин РФ, он уехал из страны 19-20 лет назад, учился в институте, тут остался. Также пояснил, что в своё время было много претензий к его отцу, так как он был полицейским командующим районом, он погиб 40 лет назад, мать тоже была офицером, она умерла 5 лет назад. К его дяде также были претензии, который был советником Президента – ФИО17 ФИО6. Со стороны дяди тоже все работали в полиции. При подаче заявлений о признании беженцами не представилось возможности рассказать всю информацию, вопросов задавали мало. О том, что он работал в полиции, сообщал.

ФИО6 ФИО18., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6 ФИО19., ФИО6 ФИО20., в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить, пояснив, в том числе ранее в судебном заседании, что она домохозяйка, закончиа 7 классов, в <адрес> проживают сестра и мать, в митингах она не участвовала. В миграционной службе ей говорил переводчик, она отвечала на вопросы.

Представитель административных истцов – ФИО11 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить, полагала, что должностные лица УМВД России по Ивановской области формально отнеслись при рассмотрении заявлений административных истцов о признании их беженцами.

Административные ответчики УМВД России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5 извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки сторон. Явка административных ответчиков в судебное заседание обязательной не признавалась.

Суд, заслушав административных истцов и их представителя, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела, анкет административных истцов следует, и судом установлено, что ФИО6 ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6 ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, граждане Республики Афганистан, родились в <адрес>, по национальности – таджики, вероисповедание – ислам, родной язык – дари. ФИО6 ФИО23 имеет высшее юридическое образование, в Республике Афганистан с 2001 г. по 2021 г. работал ревизором в контрольно-ревизионном отделе МВД Афганистана, с сентября 2021 г. по январь 2023 г. не работал. ФИО6 ФИО24. закончила 7 классов, в Республике Афганистан не работала. Административные истцы службу в вооруженных силах не проходили, в политических, религиозных, военных, общественных организациях не состояли, уголовному преследованию в Афганистане не подвергались.

Административный истец ФИО6 ФИО28. прибыла на территорию Российской Федерации вместе со своими детьми: дочерью ФИО6 ФИО27., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сыном ФИО6 ФИО25., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые также являются гражданами Афганистана, в декабре 2022 г. Административный истец ФИО6 ФИО29. прибыл на территорию Российской Федерации в январе 2023 г. Административные истцы являются супругами, вместе с детьми проживают по адресу: <адрес>.

Истец ФИО6 ФИО30. работает разнорабочим в швейном цеху, на автомойке. Истец ФИО6 ФИО31. в России не работает. Брат и сестра административного истца ФИО6 ФИО26. проживают в Афганистане, другой его брат является гражданином РФ и проживает в РФ. Родители и брат административного истца ФИО6 ФИО32. проживают в Афганистане, сестра – в Иране.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ФИО33. обратился в УВМД России по Ивановской области с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО6 ФИО34. было отказано в признании его беженцем на территории Российской Федерации, поскольку он не соответствует определению «беженец», согласно п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1. «О беженцах»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ФИО35., в своих интересах и в интересах несовершеннолетнихдетей ФИО6 ФИО36., ФИО6 ФИО37., обратилась в УВМД России по Ивановской области с ходатайством о признании её и её детей беженцами на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО6 ФИО40. было отказано в признании её и её двоих несовершеннолетних детей ФИО6 ФИО38., ФИО6 ФИО39., беженцами на территории Российской Федерации, поскольку они не соответствуют определению «беженец», согласно п.п.1 п. 1 ст. 1Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Указанные решения были обжалованы истцами во Фрунзенский районный суд г. Иваново.

Решениями Фрунзенского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу, были признаны незаконными решения УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании истцов ФИО6 ФИО41., ФИО6 ФИО42. и их несовершеннолетних детей ФИО6 ФИО43 ФИО6 ФИО44., беженцами, а также на УМВД России по Ивановской области была возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайства ФИО6 ФИО45. и ФИО6 ФИО46.

Административные истцы ФИО6 ФИО50. и ФИО6 ФИО51. повторно обратились (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно) в УМВД России по Ивановской области с ходатайствами о признании их и их несовершеннолетних детей ФИО6 ФИО47., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ФИО52., ДД.ММ.ГГГГ г.р., беженцами.

Решениями УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам было отказано в признании их и их двоих несовершеннолетних детей ФИО6 ФИО49., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО6 ФИО48., ДД.ММ.ГГГГ г.р., беженцами на территории Российской Федерации, поскольку они не соответствуют определению «беженец», согласно п.п.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

С данными решениями административные истцы были ознакомлены посредством вручения им ДД.ММ.ГГГГ уведомления о их принятии.

Указанные решения административным истцом в порядке подчиненности не обжаловалось.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным иском в суд административными истцами не пропущен.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства (статья 3 Федерального закона "О беженцах").

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (пункт 3 статьи 3 Закона "О беженцах").

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН (Женева 1979 г.) (далее - Руководство), лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (пункт 45 Руководства).

При этом согласно пункту 37 указанного Руководства для установления статуса беженца требуется, в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (пункт 37 Руководства).

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (пункт 42 Руководства).

Доказательств наличия обоснованных опасений и объективных причин стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, о невозможности (нежелании) воспользоваться защитой государства своей принадлежности, а также доказательств указанных фактов суду не представлено.

Из представленного суду материала следует, что с административными истцами было проведено индивидуальное собеседование с заполнением анкет и опросных листов.

Во время анкетирования в присутствии переводчика ФИО6 ФИО53. сообщил, что в Афганистане он работал в структуре МВД, после смены власти все сотрудники МВД были лишены работы и признаны новой властью врагами, в том числе, и истец. ФИО6 ФИО55 покинул Афганистан, находился в бегах. В настоящее время он опасается за свою жизнь и здоровье, а также супруги и своих детей. В декабре 2021 г. ФИО6 ФИО54 со слов человека по имени Шафик узнал, что его хотят убить члены группировки Талибан. Но по какой причине, он не знает. В г. Иваново он приехал, поскольку в данном городе проживает его брат. С ходатайством о признании беженцем обратился, чтобы законно находиться на территории РФ, устроиться на работу и содержать свою семью.

Во время анкетирования в присутствии переводчика ФИО6 ФИО59. сообщила, что в Россию она приехала вместе с супругом, который работал в Афганистане в структуре МВД. После смены власти ее супруг не мог найти работу, и поэтому они решили приехать в Россию. Кроме того, она опасается за свою жизнь и жизнь своих детей из-за бывшей деятельности своего супруга. Со дня смены власти супруг ФИО6 ФИО57. в августе 2021 г. покинул дом и вернулся только в ноябре 2021 г., не работал, находился дома. В это время ему никто не угрожал, в дом к ним никто не приходил. Однако, истцы решили покинуть Афганистан. Сначала жили в Иране, а затем приехали в Россию, поскольку в Иране экономически трудно проживать. ФИО6 ФИО56 считает, что при возвращении в Афганистан, реальной угрозы для нее и ее семьи не существует. Лично ей и ее детям никогда никто не угрожал. В настоящее время ФИО6 ФИО58 не желает возвращаться в страну своей гражданской принадлежности. Однако, в стране её гражданской принадлежности ни в отношении неё, ни в отношении членов её семьи угроз и преследований не было. В медицинской помощи она и её дети не нуждаются.

Административные истцы в судебном заседании пояснили, что в их адрес поступали угрозы со стороны талибов, однако, каких-либо доказательств в обоснование указанных сведений, административными истцами не представлено.

Органом миграции в соответствии с требованиями Федерального закона "О беженцах" были проведены собеседования с истцами, исследованы их политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в их ходатайстве о признании беженцами в силу приведенных выше норма материального права.

При вынесении оспариваемых решений УМВД России по Ивановской области произвел оценку внутренней общественно-политической и экономической ситуации в Афганистане. При этом административный ответчик руководствовался имеющейся официальной информацией государственных инстанций и международных организаций.

Оснований сомневаться в объективности и надежности указанной официальной информации и для признания её несоответствующей действительной ситуации в Афганистане у государственного органа и суда не имеется.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административных истцов на территории Афганистана со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности их жизни и здоровья в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено; заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующие выезду из Российской Федерации также отсутствуют.

Убедительные аргументы, подтверждающие опасения административных истцов стать жертвами или быть подвергнутыми наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений административных истцов за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам, отсутствуют.

Данных, свидетельствующих о том, что опасность административным истцам угрожает больше, чем другим гражданам Афганистана, и что риск стать жертвами преследования у них выше, чем у других граждан данной республики, не представлено.

Указанные административными истцами обстоятельства не являются достаточными основаниями для признания беженцами.

Кроме того, как следует из материалов дела, проживая на территории Российской Федерации декабря 2022 года и января 2023 года, никаких иных попыток определения своего правового положения административные истцы не принимали.

Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения соответствуют Федеральному закону от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28.07.1951 "О статусе беженцев", Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержат подробные мотивы принятых решений, которые рассмотрены уполномоченным должностным лицом.

Действия ответчика по отказу административным истцам в признании их беженцами на территории Российской Федерации по мотиву несоответствия определению «беженец» согласно пп.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» являются правомерными.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов признаются судом необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО6 ФИО60, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, к УМВД России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5 об оспаривании решений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ