Дело № 2а-505/2025
УИД: 75RS0005-01-2025-000537-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2025 года г.Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания КЕА,
с участием представителя административного истца - помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора ТДП, представителя административного ответчика АЮВ, представителей заинтересованных лиц ААА, ГСС,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением к Петровск-Забайкальскому отделению вневедомственной охраны – филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», в котором просит обязать административного ответчика в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно: - обеспечить объект системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши здания; - обеспечить объект защиты с круглосуточным пребыванием людей средством индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.
В обоснование исковых требований ссылается на следующие обстоятельства.
Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой с ТОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, <адрес>м и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности объектов, находящихся в ведении Петровск-Забайкальского отделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>, в ходе которой выявлены и остались не устранимыми нарушения закона, несмотря на вынесенные прокуратурой представления об устранении нарушений в сфере противопожарного законодательства.
Вместе с тем в здании Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>А не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности, выразившееся в следующем: объект не оснащен системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши здания; на объекте защиты с круглосуточным пребыванием людей отсутствует средство индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.
По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес врио начальника Петровск-Забайкальского отделения вневедомственной охраны внесено представление, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.
Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О пожарной безопасности», прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.
Уточнив заявленные административные требования прокурор просит обязать ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно: - обеспечить Петровск-Забайкальское отделение вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши здания Петровск-Забайкальского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес> войск национальной гвардии РФ, Федеральная служба войск национальной гвардии РФ.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора ТДП административные исковые требования, с учетом их уточнения поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» АЮВ в судебном заседании законность и обоснованность заявленных требований не оспаривала, с учетом финансирования просила об увеличении заявленного прокурором срока для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.
Представитель заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> войск национальной гвардии РФ ААА, в судебном заседании не оспаривая административные исковые требования, просил об увеличении заявленного прокурором срока для устранения выявленных нарушений.
Представитель заинтересованного лица - Петровск-Забайкальского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ГСС также просил об увеличении срока для исполнения решения суда.
Заинтересованные лица Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, ОНД и ПР по Петровск-Забайкальскому, <адрес>м и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, заявлений, ходатайств не представили.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положением статьи 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
Статьями 37 и 38 настоящего Федерального закона определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (п.1 ч.2 ст.1 Закона №123-ФЗ).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты - это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Статьей 4 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст.5 Закона).
В силу части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.
Согласно части 5 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом, в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст.83 Федерального закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации.
Согласно п.11 Приложения 1 к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, здания общественного и административно-бытового назначения оснащаются системой пожарной сигнализации независимо от площади и этажности здания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пункт 13 Правил противопожарного режима в РФ, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.
При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.
Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
Судом установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, <адрес>м и <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> в ходе проведения проверки в отношении Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
Исходя из информации указанного Отдела надзорной деятельности, в филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» по адресу: Забайкальский, <адрес>А выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем:
- объект не оснащен системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши здания.
Изложенное подтверждается информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, <адрес>м и <адрес>.
В связи с наличием указанных нарушений прокурором в адрес Петровск-Забайкальского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами, в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика факт наличия данных нарушений не оспаривался.
Выявленные нарушения послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.
На день рассмотрения настоящего дела со стороны административного ответчика не было представлено достаточных доказательств, позволяющих признать установленным тот факт, что выявленные нарушения в настоящее время устранены.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в здании Петровск-Забайкальского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» отсутствует установка автоматического обнаружения пожара и система оповещения людей о пожаре, а также не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши здания, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения интересов неопределенного круга лиц, поскольку выявленные нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.
Согласно ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Устанавливая срок совершения административным ответчиком определенных действий для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание объем необходимых к выполнению соответствующих работ, длительность процедур, связанных с исполнением обязанностей по устранению нарушений пожарной безопасности, порядок финансирования хозяйственной деятельности учреждения, характер выявленных нарушений, и с учетом принципа исполнимости решения суда, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в шесть месяцев с момента его вступления в законную силу, полагая этот срок достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.
В силу ч.1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Истец на основании ч.1 ст.333.36 НК РФ, а также административный ответчик на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Возложить обязанность на ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно:
- обеспечить Петровск-Забайкальское отделение вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши здания Петровск-Забайкальского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».
Решение суда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Гаврилова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.