Решение по делу № 2А-2892/2025 от 16.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании пересмотреть заявление и выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

УИД №

Дело № 2а-2892/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Булочниковой В.В.,

при секретаре Е..,

с участием:

административного истца Х..,

представителя административного ответчика Н..,

представителя заинтересованного лица Р,.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х. к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании пересмотреть заявление и выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Х. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании пересмотреть заявление и выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что Х. является иностранным студентом, обучающимся в аккредитованном учебном заведении Российской Федерации, подал заявление на получение разрешения на временное проживание (РВПО). 31.03.2025 Управлением МВД России по Псковской области было вынесено решение № № об отказе в выдаче РВПО на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

Данное решение истец считает незаконным, поскольку нарушено его право на образование, гарантированное статьей 43 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и статьей 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; иностранные студенты имеют право на получение РВПО на период обучения; РВПО предоставляет право на бесплатную медицинскую помощь по ОМС, право на трудовую деятельность без необходимости получения разрешения на работу, легальное стабильное проживание и возможность получения вида на жительство после окончания обучения; решение УМВД не содержит конкретного обоснования отказа, что нарушает принципы прозрачности и административной справедливости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просит суд признать решение № № от 31.03.2025, вынесенное УМВД России по Псковской области, незаконным; обязать УМВД России по Псковской области пересмотреть заявление и выдать РВПО в соответствии с действующим законодательством.

Определением от 24.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Псковской области.

Административный истец Х. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области Н. возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Псковской области Р, в судебном заседании считал исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению, просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли оспариваемое действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершивших оспариваемые действия (бездействие).

На основании статьи 227 КАС РФ административный иск об оспаривании действия (бездействия) подлежит удовлетворению при наличии двух условий: установление обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого действия (бездействия) закону, и установление обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации вышеуказанные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем восьмым пункта 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Согласно пункту 1 статьи 6.2 Закона № 115-ФЗ иностранный гражданин, проходящий обучение по очной форме по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в государственной образовательной или государственной научной организации, вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит обучение, непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования с приложением документа, подтверждающего его зачисление на обучение по очной форме в государственную образовательную или государственную научную организацию по соответствующей образовательной программе высшего образования.

На основании пункта 6 статьи 6.2 Закона № 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования в двухмесячный срок выдает данному иностранному гражданину разрешение на временное проживание в целях получения образования либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

В силу пункта 7 статьи 6.2 Закона № 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования направляет запросы в органы безопасности, органы здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и другие заинтересованные органы, которые в срок до одного месяца со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче данному иностранному гражданину разрешения на временное проживание в целях получения образования. Направление запросов и получение информации при наличии технической возможности осуществляются с использованием средств обеспечения межведомственного электронного взаимодействия.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание в целях получения образования, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования и перечень документов, представляемых одновременно с таким заявлением, форма указанной в пункте 8 названной статьи отметки утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 10 статьи 6.2 Закона № 115-ФЗ).

На основании пункта 80.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования, утвержденного приказом МВД России от 14.12.2022 № 949, для предоставления государственной услуги необходимо направление межведомственного запроса «<данные изъяты>

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 7.1 Закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание в целях получения образования иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание в целях получения образования аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 7.1 Закона № 115-ФЗ в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в целях получения образования или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание в целях получения образования территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает данному иностранному гражданину уведомление о принятии соответствующего решения либо направляет ему это уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

К полномочиям МВД России отнесены обеспечение выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства и аннулирования разрешений на временное проживание в Российской Федерации и разрешений на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования (подпункт 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, подпункты 32 и 33 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного вышеуказанным Указом).

В соответствии с приведенными нормами УМВД России по Псковской области наделено полномочиями по решению вопросов, касающихся принятия решений по выдаче иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования. При этом действующее законодательство не предусматривает такого полномочия УМВД России по Псковской области как проверку правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности, истребование доказательств (сведений) в подтверждение наличия угрозы безопасности Российской Федерации. Поступившая из УФСБ России по Псковской области информация (сообщение) является достаточной и обязательной для УМВД России по Псковской области при рассмотрении вопроса об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования. Оценка действий (деяний) иностранных граждан, сбор доказательств по имевшим место фактам выступления за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иным действиям, создающим угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, в полномочия УМВД России по Псковской области не входит.

Решение вопроса о том, представляет ли деятельность того или иного иностранного гражданина угрозу безопасности государства или нет, относится к компетенции должностных лиц органов федеральной службы безопасности (статья 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», статьи 1, 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»).

Согласно абзацу первому пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено, что Х.., <дата> года рождения, уроженец <адрес>, является студентом 3 курса очной формы обучения по основной профессиональной образовательной программе 31.05.01 Лечебное дело Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «<данные изъяты>» (л.д. 8, 9-11, 23, 64-65, 66).

22.10.2023 Х. прибыл на территорию Российской Федерации (л.д. 63, 70). С 27.10.2023 по 25.06.2024 Х. состоял на учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 25.06.2024 по 06.02.2025 – <адрес>, с 06.02.2025 состоит на учете по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 12, 61-62).

17.02.2025 Х. обратился с заявлением о предоставлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 25-26, 38-39, 58-60).

У Х. не выявлено наркотической зависимости и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, и заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (л.д. 29).

На основании результатов проверок установлено, что Х. к уголовной ответственности не привлекался. 12.07.2024 привлекался к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа (л.д. 67-69).

19.03.2025 начальником УФСБ России по Псковской области утверждено заключение от 19.03.2025 № 114/10/5/5311 о наличии обстоятельств, которые могут повлечь отказ в выдаче разрешения на временное проживание гражданину <данные изъяты> Х.., <дата> года рождения.

Заключение содержит сведения, свидетельствующие о создании действиями Х. угрозы безопасности Российской Федерации. Приведенные сведения получены в результате оперативно-розыскной деятельности с использованием негласных сил, средств, источников и методов на принципах конспирации, которые в силу статьи 12 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» составляют государственную тайну. Документы имеют гриф секретности «Секретно» в соответствии с пунктом 1.1.13 ведомственного перечня, которому соответствует пункт 85 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203.

Начальнику УВМ УМВД России по Псковской области направлено уведомление УФСБ России по Псковской области от 19.03.2025 № №, о наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 7.1 Закона № 115-ФЗ (л.д. 40, 71).

Указанное уведомление является обязательным для исполнения УМВД России по Псковской области и является достаточным основанием для принятия оспариваемого решения.

31.03.2025 заключением УМВД России по Псковской области № № административному истцу отказано в выдаче разрешение на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования в соответствии подпунктом 1 пункта 1 статьи 7.1 Закона № 115-ФЗ. О принятии данного решения административный истец уведомлен письменно (л.д. 6-7, 41-45, 72-75).

Административное исковое заявление Х. к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании пересмотреть заявление и выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации зарегистрировано в Псковском городском суде Псковской области 07.04.2025 (л.д. 5).

Таким образом, административный истец обратился в установленные действующим законодательством сроки.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение принято в установленном порядке и в срок уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции при наличии безусловных оснований для его вынесения и не является произвольным.

Доводы Х. о том, что оспариваемым решением нарушены его конституционные права и свободы, а также право на образование являются несостоятельными, не основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации. Отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования в силу Закона № 115-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации не влечет за собой ограничение на пребывание в Российской Федерации и обучение в образовательном учреждении. В отношении Х. решений о депортации, выдворении, неразрешении въезда в Российскую Федерацию, нежелательности пребывания, которые могли бы ограничить его пребывание на территории Российской Федерации, УМВД России по Псковской области не выносились. В автоматизированных учетах МВД России Х. в контрольном списке иностранных граждан, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию, не значится. УФСБ России по Псковской области решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении административного истца также не принимало.

Таким образом, административный истец не лишен права пребывать на территории Российской Федерации и обучаться в образовательной организации в установленном законом порядке, следовательно, решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации право административного истца на проживание в Российской Федерации или на образование не нарушает.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Поскольку совокупности условий для признания незаконным заключения УМВД России по Псковской области от 31.03.2025 № 29/2025, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, не имеется, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Х. к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения от 31.03.2025 № № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании пересмотреть заявление и выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2025 г.

Судья В.В. Булочникова