Решение по делу № 2А-477/2023 от 25.10.2023

Дело № 2а-477/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000554-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Наумченко О.Н.,

при секретаре Кох Е.О.,

рассмотрев 25 октября 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хлебодаровскому сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области об оспаривании бездействия выраженного в непринятии мер по приведению улиц с. Хлебодаровка, д. Степановка, аул Тогунас в соответствии с требованиями закона, о возложении на администрацию Хлебодаровского сельского поселения обязанности по устранению данных недостатков, а именно: произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории с. Бологое, имеющих следующие выбоины проломы, превышающие установление п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ 50597-2017 пределы:

- на всем протяжении дороги по ул. Садовая с. Хлебодаровка длиной до 160 см., шириной до 170 см., глубиной до 8 см.;

- на всем протяжении дороги по ул. Ленина д. Степановка длиной до 150 см., шириной до 170 см., глубиной до 8,5 см, занижение обочины до 15 см.;

- на всем протяжении дороги по ул. Школьной аул Тогунас длиной до 80 см., шириной до 120 см., глубиной до 8,5 см.;

Свои требования административный истец обосновывал тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния автомобильных дорог по вышеуказанным улицам сельского поселения, в ходе которой выявлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог, находящихся в собственности Хлебодаровского сельского поселения не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 пределы.

Кроме того, прокуратурой Русско-Полянского района Омской области 20.09.2023 г. в адрес главы администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области было направлено представление № 7-01-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог на территории с. Хлебодаровка, д. Степановка, аул Тогунас.

Указанное представление было получено администрацией сельского поселения.

Поскольку бездействие Администрации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании требования признала, в случае удовлетворения требований прокурора, просила установить срок до 01.07.2024.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Русско – Полянскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не направил.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности).

В соответствии с его статьей 3 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах).

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона о безопасности ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 от 1 июня 2018 г. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Пунктом 14 статьи 4 Устава Администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения отнесен вопрос содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельные участки с кадастровым номером 55:23:300201:71, местоположением Омская область, Русско-Полянский район, с/<...> с кадастровым номером 55:23:000000:1467, местоположением <...> с кадастровым номером 55:23:300105:124, местоположением <...> принадлежат на праве собственности Хлебодаровскому сельскому поселению Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов местного значения возложено на органы местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ, принятого 06.10.2003, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Обязанность органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения закреплена в статьях 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ, принятого 10.12.1995, «О безопасности дорожного движения». Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом № 257-ФЗ, принятым 08.11.2007, «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 13 которого к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 12 которого указано на соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Анализ перечисленных правовых норм в предложенной совокупности, исследованные документы, позволяют прийти к выводу о наличии обязанности городского поселения по содержанию и ремонту автомобильных дорог, находящихся в пределах поселения.

Дороги, перечисленные прокурором в заявлении, находятся на собственности Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Заявителем указано на несоответствие имеющихся разрушений дорожного полотна в виде выбоинов, проломов, требованиям Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля». Названный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов.

В ГОСТ Р 50597-2017 указано на предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, глубине 5 см, площадью равной или более 0,06 м.кв., покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Отвечающей стороной не оспаривается принадлежность на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 55:23:300201:71, 55:23:000000:1467, 55:23:300105:124 назначение земель – автомобильная дорога.

В силу положения части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из устава Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельского поселение (статья 1).

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика, обладающего правами и обязанностями владельца объекта муниципальной собственности, являющегося исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, обязанности по проведению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории Хлебодаровского сельского поселения.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из направленности требований прокурора на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, суд усматривает возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня его вступления в законную силу, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

При определении срока исполнения решения судом произведен расчет с учетом времени для составления сметы затрат, распределения бюджета, соблюдения требований № 44-ФЗ, заключения договора подряда. Судом также учтено внесение поселению представления прокурором в сентябре 2023 года с требованием обустройства покрытия.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по осуществлению обустройства асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории с. Хлебодаровка, д. Степановка, аул Тогунас.

Обязать администрацию Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области до 1 июля 2024 произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части на участках автомобильных дорог на территории с. Хлебодаровка, д. Степановка, аул Тогунас, имеющих следующие выбоины проломы, превышающие установление п. 5.2.4. и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 пределы:

- на всем протяжении дороги по ул. Садовая с. Хлебодаровка длиной до 160 см., шириной до 170 см., глубиной до 8 см.;

- на всем протяжении дороги по ул. Школьной аул Тогунас длиной до 80 см., шириной до 120 см., глубиной до 8,5 см.;

Обязать администрацию Хлебодаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения до 1 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Наумченко

Мотивированное решение составлено 03.11.2023.