Решение по делу № 2А-871/2023 от 22.08.2023

Гр. дело №а-871/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванов Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, 3-е лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

заслушав объяснения представителей административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду № Р№67203731 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании повторно рассмотреть заявление № Р№67203731 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010108:182 площадью 4 990 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под базу отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, д. Малое Курапово.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании договора от 30.06.2020г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010108:182 площадью 4 990 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под базу отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, д. Малое Курапово. На данном земельном участке расположено нежилое здание – хозяйственная постройка с кадастровым номером 50:01:0010108:712 площадью 78,2 кв.м., принадлежащая административному истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 25.06.2020г. В связи с окончанием срока действия договора аренды, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок. Решением № Р№67203731 от 10.01.2023г. заявление истца оставлено без удовлетворения, поскольку он не соответствует категории лиц, имеющих право на получение соответствующей государственной услуги, а также использует земельный участок не по целевому назначению. Административный истец с решением не согласен, считает его незаконным.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора от 30.06.2020г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010108:182 площадью 4 990 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под базу отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, д. Малое Курапово.

На данном земельном участке расположено нежилое здание – хозяйственная постройка с кадастровым номером 50:01:0010108:712 площадью 78,2 кв.м., принадлежащая административному истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 25.06.2020г.

В связи с окончанием срока действия договора аренды, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок.

Решением № Р№67203731 от 10.01.2023г. заявление истца оставлено без удовлетворения, поскольку он не соответствует категории лиц, имеющих право на получение соответствующей государственной услуги, а также использует земельный участок не по целевому назначению.

В соответствии с п. 2 ст. 389 ГК РФ соглашение об уступке требования по сделке, требующей государственной регистрации, должно быть зарегистрировано в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 ст. 615 ГК РФ предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено названным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В отличие от указанного общего правила п. 9 ст. 22 ЗК РФ установлено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 данной статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

В силу п. 1 ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Законом или в предусмотренных им случаях соглашением с лицом, согласие которого необходимо на совершение сделки, могут быть установлены иные последствия отсутствия необходимого согласия на совершение сделки, чем ее недействительность.

В соответствии с абзацем 2 п. 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласие органа публично-правового образования должно быть выражено в письменной форме (в виде ненормативного правового акта, письма и т.п.).

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (п. 3 ст. 35 ЗК РФ).

Доводы представителя административного истца, что ФИО1 не соответствует категории граждан, имеющий право на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», не могут быть признаны судом обоснованными, исходя из следующего.

Согласно распоряжению Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее – административный регламент) основанием для отказа гражданину в предоставлении такой государственной услуги является, в том числе, несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента (п. 13.2.1 подраздела 13 административного регламента).

К числу кругу лиц, имеющих право на получение данной государственной услуги, согласно п. 2.2 подраздела 2 административного регламента относятся:

а) собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении;

б) собственник объекта незавершенного строительства;

в) член садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (далее - ОНТ);

г) юридическое лицо, использующее земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования;

д) гражданин, которому предварительно согласовано предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями регламента собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении имеет право на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

ФИО1 является собственником хозяйственной постройки с кадастровым номером 50:01:0010108:712 площадью 78,2 кв.м., которая расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010108:182 площадью 4 990 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под базу отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, д. Малое Курапово.

Принимая во внимание изложенное, административный истец, как собственник нежилого здания, расположенного в границах арендованного им земельного участка имеет право на подачу заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Вследствие чего отказ административного ответчика в удовлетворении его заявления в этой части нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается, в случае его предоставления собственнику здания, возведенного на данном земельном участке.

Как указывалось ранее в пределах земельного участка расположено здание – хозяйственная постройка, право собственности на которую зарегистрировано за административным истцом.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Поскольку согласно материалам дела документально подтверждается право собственности ФИО1, право собственности на данный объект недвижимости административным ответчиком не оспорено, он в силу п. 3 ст. 35 ЗК РФ имеет преимущественное право на заключение договора аренды.

Следует также отметить, что возведение (строительство) на арендованном административным истцом земельном участке допускается на всей его площади, при условии соблюдения отступа от границы земельного участка не менее трех метров, что следует из содержания градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах, суде приходит к выводу, что решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№67203731 от 10.01.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу абзаца 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственной услуги по земельного участка неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером 50:01:0010108:182 площадью 4 990 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под базу отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, д. Малое Курапово в аренду без проведения торгов сроком на три года, принимая во внимание правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в связи с признанием незаконным решения № Р№67203731 от 10.01.2023г. на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№67203731 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№67203731 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 50:01:0010108:182 площадью 4 990 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под базу отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, д. Малое Курапово.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2023г.