Дело №а-808/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2025 года р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.
при секретаре Пробичевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действия.
В обоснование требований указал, что ему на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <.....> кв.м. с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> на срок <.....> лет. При этом договор прекращает свое действие по соглашению сторон в случае возникновения у арендатора права на объект строительства. Истец возвел на спорном земельном участке здание площадью <.....> кв.м., поставил его на кадастровый учет, зарегистрировал право собственности ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку у истца возникло право выкупа земельного участка он ДД.ММ.ГГГГ подал соответствующее заявление о предоставлении земельного участка в собственность. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, однако мотивы такого отказа не указаны. В пояснении к отказу, составленному заместителем главы администрации указывается, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, однако в рамках осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание не отвечает требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Истец считает данный отказ незаконным, поскольку возведенный жилой дом отвечает критериям жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ истец направил в адрес ответчика досудебную претензию с просьбой повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность, однако в удовлетворении заявления было отказано и рекомендовано повторно обратиться с аналогичным заявлением. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дом внутри не осматривался и ДД.ММ.ГГГГ ответчик указал об устранении замечаний в виде подведения к дому электричества, внутренней планировки и заливки полов бетоном, тогда как данные работы уже были выполнены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что в связи с необоснованным отказом ответчика утратил право на выкуп земельного участка по цене 3% от кадастровой стоимости.
Просит прознать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Среднеахтбинского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м. с видом разрешенного использования по адресу <адрес>, предоставленный по договору аренды, №-№, ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на торгах, и уклонение от заключения договора купли-продажи указанного земельного участка. Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью <.....> кв.м. с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу <адрес>, предоставленный по договору аренды, №-Т от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на торгах по ценам, действующим по состоянию на декабрь 2024 года в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, подтвердил наличие в доме подведенных электрических сетей, отсутствие отопления и водоснабжения.
В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истец не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении слушания дела и вызове в суд специалиста ФИО4
В удовлетворении заявленного ходатайства отказано поскольку материалов дела достаточно для рассмотрения по существу, а также в связи с истечением процессуального срока рассмотрения дела.
Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, поддержала доводы отказа в предоставлении земельного участка без торгов, указав, что здание на спорном земельном участке не отвечает критериям жилого помещения.
Представитель заинтересованного лица администрации Кировского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в статье 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения, которым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно части 2 статьи 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного характера, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Жилое помещение - это недвижимое имущество, пригодное для проживания граждан (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в ГК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее — Положение).
Названное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1 Положения).
В соответствии с пунктом 4 Положения, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Так, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории (пункт 9 Положения), жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (пункт 12 Положения).
Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами (пункт 14 Положения).
Комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение.
Естественного освещения могут не иметь другие помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (коридоры, вестибюли, холлы и др.). Отношение площади световых проемов к площади пола комнат и кухни следует принимать с учетом светотехнических характеристик окон и затенения противостоящими зданиями, но не более 1 : 5,5 и не менее 1 : 8, а для верхних этажей со световыми проемами в плоскости наклонных ограждающих конструкций - не менее 1 : 10 (пункт 25 Положения).
Из изложенного следует, что к жилым помещениям относятся изолированные помещения (в том числе жилой дом), являющиеся недвижимым имуществом, пригодные для постоянного проживания граждан, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, данные о которых как о жилых помещениях содержатся в сведениях государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации.
Из пункта 6 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
В силу п. 1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пп. п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений осуществляется путем продажи земельных участков без проведения торгов.
Судом установлено, что ФИО1 на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью <.....> кв.м. с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес> на срок <.....> лет.
Согласно п. 8.1 договора, он прекращает свое действие по соглашению сторон в случае возникновения у арендатора права на объект строительства.
ФИО1 возвел на спорном земельном участке здание площадью 43,6 кв.м., поставил его на кадастровый учет и зарегистрировал право собственности ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ поскольку у истца возникло право выкупа земельного участка он подал соответствующее заявление в администрацию Среднеахтубинского муниципального района о предоставлении земельного участка в собственность.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов со ссылкой на то, что истец не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация указала, что поскольку дом, возведенный на спорном участке не соответствует критериям жилого, следовательно, оснований для предоставления земельного участка в собственность не имеется.
Тот факт, что здание не соответствует критериям жилого подтверждается актами осмотра с фотофиксацией от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования спорного земельного участка подключение дома к инженерным сетям, кроме электрических, не установлено, следовательно, дом в полной мере не обладает признаками индивидуального жилого дома и не пригоден для постоянного проживания граждан, несмотря на наличие в ЕГРН характеристики данного здания как жилого дома.
Кроме того, сам истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил отсутствие в доме инженерных коммуникаций, отопления, и на территории земельного участка септика, скважины, т.е. необходимых элементов жизнеобеспечения, позволяющий отнести строение к жилому дому.
При таких обстоятельствах, суд находит доводы стороны ответчика о том, что на спорном земельном участке расположено здание, которое не отвечает требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», следовательно решение от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации Среднеахтбинского муниципального района Волгоградской области об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <.....>.м. является законным.
В рассматриваемом случае совокупность обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлена, данные о том, что оспариваемое решение административного ответчика нарушает права административного истца в материалах административного дела отсутствуют.
Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действия – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова
Решение в окончательной форме принято 26 июня 2025 года.
Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова
Подлинник данного документа
подшит в деле № 2а-808/2025,
которое находится в
Среднеахтубинском районном суде
УИД: 34RS0038-01-2025-000765-31