Дело № 2а-1401/2023 КОПИЯ

59RS0027-01-2023-001087-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 22 мая 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Савченко Е.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО3, заинтересованного лица ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю» об оспаривании бездействия и незаконности постановлений должностных лиц, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю и просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении нагрудным знаком с момента прибытия в исправительное учреждение в декабре 2022 года; признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным и отменить постановления о водворении на 24 часа от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 70 000 рублей.

В обоснование административного иска указывает, что прибыл в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в декабре 2022 года. По прибытию в колонию он не был обеспечен администрацией учреждения отличительным нагрудным знаком установленного образца. При этом ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ФКУ ИК-40 ФИО3 за нарушение формы одежды и выход из камеры № ШИЗО без нагрудного знака привлечен к дисциплинарной ответственности в виде перевода в ПКТ на срок 2 месяца. Нагрудный знак был выдан истцу лишь ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрацией учреждения допущено нарушение требований пункта 10.14 приказа от 04.07.2022 № 110, выразившееся в несвоевременной выдаче отличительного нагрудного знака, в связи с чем постановление начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № является необоснованным и подлежит отмене.

Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ после отбытия взыскания по постановлению начальника исправительного учреждения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке пункта 575 Приказа МЮ РФ от 04.07.2022 № 110 постановлениями ДПНУ истец был оставлен в ШИЗО на 24 часа до прихода начальника ИУ. При этом причин и оснований для этого не имелось, следовательно, его содержание в ШИЗО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлось незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены должностные лица ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, ФИО5, ФИО6 (л.д.53).

В ходе судебного разбирательства ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ФИО4 административный иск не признал по изложенным в письменных возражениях доводам; просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Административные ответчики ФИО5, ФИО6 в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом, письменных отзывов не представили (л.д.65,66).

Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Судом установлено:

ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю для отбытия наказания в виде лишения свободы впервые в июне ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году совершив преступления, находясь в местах лишения свободы, был этапирован в СИЗО для проведения следственных действий и повторно прибыл в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю после осуждения Губахинским городским судом ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, ФИО2, по прибытию в исправительное учреждение был помещен: с ДД.ММ.ГГГГ – отряд карантин, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ – безопасное место, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ШИЗО камера №, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ – безопасное место, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ШИЗО камера №, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ПКТ камера №. (л.д.27).

Частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерации уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 12, части 1 статьи 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания, на личную безопасность и не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.

Согласно части 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 110 от 04.07.2022 (далее Правила № 110), осужденные к лишению свободы обязаны, в том числе: носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия (пункт 10.12); носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки для осужденных к лишению свободы, которые изготавливаются из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм (на поле нагрудного знака краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного к лишению свободы и номер отряда (камеры), по краям нагрудного знака наносится кайма шириной 5 мм, на нагрудном знаке размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 x 40 мм) и пришиваются осужденным к лишению свободы к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы) (пункт 10.13); следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды) (пункт 10.14).

В соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216 (далее Порядок № 216), вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде. Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

Возражая по заявленным требованиям, представителем ФИО4 указано на то обстоятельство, что при первоначальном поступлении в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в 2020 году ФИО2 был обеспечен нагрудным знаком установленного образца. Поскольку ФИО2 уже являлся осужденным, передвигался по учреждениям УИС в одежде осужденного с уже имеющимся нагрудным знаком, законом не предусмотрена обязанность учреждений по ее замене по факту прибытия в данное учреждение. На бирке не содержится указания на учреждение или отряд. Согласно образцу бирки, утвержденному ПВРИУ (приказ Минюста № 110 от 04.07.2022) на ней указывается только ФИО, год рождения осужденного. Замена ранее выданной бирки производится только в случаях ее утраты или приведения в состояние негодности, которое не позволяет ее эксплуатировать дальше.

В подтверждение данных доводов представлены копии журнала учета выдачи нагрудных знаков осужденным, видеозапись заседания административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой следует, что осужденный ФИО2 присутствует на комиссии в одежде с нагрудным знаком, что опровергает доводы административного истца об отсутствии у него нагрудного знака на момент привлечения к дисциплинарной ответственности ( л.д. 75-76

Информации об утрате ФИО2 нагрудного знака или приведения его в состояние негодности и, как следствие, необходимости его замены, в администрацию учреждения от ФИО2 не поступало.

Оспариваемым постановлением на ФИО2 было наложено взыскание за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно нарушение пунктов 10,13 главы 2 Правил № 110, статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в 19.20 часов, отбывая меру дисциплинарного взыскания в ШИЗО в камере №, при передвижении за пределами камеры был с нарушением формы одежды, а именно без нагрудного знака на куртке х/б (л.д.34-35).

Как установлено судом, факт совершения административным истцом действий, нарушающих требования Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил № 110, послуживших основанием наложения оспариваемого взыскания, подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела письменных доказательств.

В соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

По факту нарушения порядка отбывания наказания, послужившего основанием для наложения взыскания, осужденному было предложено дать письменное объяснение, согласно которому ФИО2 в вечернее время при выводе в баню вышел из камеры без нагрудного знака. Допущенное нарушение осознает, в дальнейшем обязуется не допускать подобных нарушений (л.д.39).

Постановлением начальника ФКУ ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был переведен в помещение камерного типа сроком на 2 месяца, взыскание объявлено ДД.ММ.ГГГГ, о чем проставлена отметка на постановлении. Таким образом, взыскание наложено в срок не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

Учитывая вышеизложенное, тяжесть и характер допущенного нарушения, а также личность осужденного и его предыдущее поведение, суд приходит к выводу, что решение начальника ФКУ ИК-40 ФИО3 по помещению ФИО2 в строгие условия содержания за умышленное нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении является законным и обоснованным, назначенное наказание является соразмерным.

Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ после отбытия взыскания по постановлению начальника исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке пункта 575 Правил № 110, постановлениями ДПНУ истец был оставлен в ШИЗО на 24 часа до прихода начальника колонии. При этом, по мнению административного истца, причин и оснований для этого не имелось, следовательно, его содержание в ШИЗО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлось необоснованным.

В силу пунктов 10.1, 10.3 Правил № 110, осужденные к лишению свободы обязаны, в том числе, выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; выполнять законные требования работников УИС.

Согласно пункта 26 Правил № 110, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного к лишению свободы со стороны других осужденных к лишению свободы и иных лиц он вправе обратиться с устным или письменным заявлением к администрации исправительного учреждения, которая обязана незамедлительно принять меры к обеспечению его личной безопасности. В указанных случаях осужденный к лишению свободы может дополнительно обратиться к администрации исправительного учреждения с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности).

Пунктом 27 Правил №110, предусмотрено, что начальник исправительного учреждения или лицо, его замещающее, по заявлению осужденного к лишению свободы либо по собственной инициативе при получении информации об угрозе личной безопасности осужденного к лишению свободы принимает решение о его переводе в безопасное место или осуществляет иные меры, устраняющие такую угрозу.

В силу пункта 28 Правил № 110, в качестве безопасного места для осужденных к лишению свободы, помимо других помещений, могут быть использованы камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры.

Перевод осужденного к лишению свободы в безопасное место производится по постановлению начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, на срок, не превышающий 90 суток, в случаях, не терпящих отлагательства, - дежурного помощника начальника исправительного учреждения (далее – ДПНУ) до прихода начальника исправительного учреждения либо лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни ДПНУ может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа. (пункт 29 Правил № 110).

Согласно пункту 30 Правил № 110, перевод осужденного к лишению свободы в безопасное место, в том числе в камеры ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, при возникновении угрозы его личной безопасности со стороны других осужденных к лишению свободы или иных лиц мерой взыскания не является.

Из представленных документов следует, что по окончании срока отбывания наказания в ШИЗО ДД.ММ.ГГГГ около 12.00 часов осужденный ФИО2, находясь в помещении ШИЗО, без явных причин стал высказывать угрозы в адрес основной массы осужденных отряда №, а именно, изъявил желание причинить физический вред себе и окружающим, как было установлено позже, с целью решения своих личных проблем, связанных с желанием убыть из ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю для дальнейшего отбывания в другое исправительное учреждение Пермского края, в связи с чем возникла реальная угроза совершения преступления или злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания.

На основании рапорта старшего уполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-40 ФИО1, доложившего о необходимости изоляции ФИО2 от основной массы осужденных в целях недопущения совершения преступления на территории исправительного учреждения, а также дестабилизации оперативной обстановки, постановлением ДПНУ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 временно водворен в штрафной изолятор, переведен в безопасное место до прихода начальника колонии (л.д.29,30).

Основываясь на аналогичных обстоятельствах, ДД.ММ.ГГГГ ДПНУ ФИО6 вынесено постановление о временном водворении ФИО2 в штрафной изолятор, переводе в безопасное место до прихода начальника колонии (л.д.32,33).

Приказами по личному составу ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6, ФИО7 назначены на должность дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО3 –на должность начальника учреждения ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ( л.д.77-84).

Согласно должностной инструкции, ДПНУ в отсутствие начальника Учреждения имеет право выносить постановления о временном помещении осужденных в безопасное место или штрафной изолятор до прихода начальника Учреждения ( пункт 13) (л.д.96-118).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Разрешая заявленные требования, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные отношения, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что 14 и 15 января 2023 года - дни, когда были вынесены оспариваемые постановления, являлись выходными днями; помещение истца в ШИЗО в данном случае не является для него взысканием (л.д.42), на ФИО2 не распространялись ограничения, предусмотренные для осужденных, водворенных в ШИЗО и ПКТ; суд приходит к выводу, что нахождение административного истца в безопасном месте не повлекло за собой изменение режима отбывания уголовного наказания, в рассматриваемом случае нарушений положений действующего законодательства не допущено, что также подтверждено материалами проверки Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ( л.д. 120-168).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219, статья 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основополагающим для решения вопроса о применении последствий пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением является установление обстоятельств, с которыми закон связывает начало его исчисления.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 № 47 « О некоторых вопросах, возникающих у судом при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Срок давности обращения в суд ФИО2 не пропущен.

Суд приходит к выводу, что доводы административного истца о незаконности действий (бездействии) административных ответчиков не свидетельствуют о наличии нарушений условий содержания ФИО2 в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в спорные периоды времени, следовательно, оснований для присуждения компенсации также не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю» об оспаривании бездействия, выразившегося в невыдаче нагрудного знака, о признании незаконными постановлений должностных лиц ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В. Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1401/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.