Дело № 2а-562/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 7 февраля 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Винокуровой А.Н.,

с участием представителя административного истца адвоката Савельевой Т.С. по ордеру № <данные изъяты> года,

представителя заинтересованного лица Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности от <данные изъяты> ФИО1, диплом о высшем юридическом образовании с присуждением квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция» <данные изъяты> года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными акта обследования от <данные изъяты> решения об отказе в согласовании создания места накопления твердых коммунальных отходов, о возложении обязанности устранения нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее по тесту– УГХ администрации ГО «Город Йошкар-Ола»), в котором просил признать незаконным акт от <данные изъяты> года об определении места накопления отходов по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. <данные изъяты>; признать незаконным решение об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту– ТКО) по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <данные изъяты>, выраженное в письме от <данные изъяты>; просил возложить на ответчика обязанность согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <данные изъяты> согласно заявке ФИО2

B обоснование административного иска указано, что ФИО3 на праве собственности принадлежат нежилые помещения в многоквартирном доме по адресу: г. Йошкар-Ола, <данные изъяты>; ФИО2 обратился в УГХ администрации ГО «Город Йошкар-Ола» с заявками на согласование создания площадки накопления ТКО и включения сведений о данном месте в соответствующий реестр; в адрес административного истца поступили акт обследования от <данные изъяты> года и решение об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО от <данные изъяты>. Решение принято на основании п.п. «б» п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> Между тем, фактически административный ответчик в решении не указал, каким требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не соответствует площадка, создание которой просил согласовать административный истец. ФИО2 просил согласовать контейнерную площадку на одно место рядом с существующей контейнерной площадкой, что не нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. Контейнерная площадка на одно место не будет нарушать права третьих лиц, а административному истцу позволит применять экономически более выгодный метод расчета плат за вывоз ТКО. Применение данного метода расчета предусмотрено законодательно и не нарушает прав других лиц. Таким образом, не согласовывая отдельную контейнерную площадку для ФИО2, УГХ администрации ГО «Город Йошкар-Ола» препятствует ему в реализации своего права воспользоваться способом учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров, и заключить соответствующий договор с региональным оператором.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, будучи извещен, его представитель исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», представители заинтересованных лиц Комитета экологии и природопользования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ООО «Газпром Газораспределение», МУП «Водоканал», ООО «Благоустройство», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ООО «Домоуправление-18», а также ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (члены комиссии), ответчик и заинтересованные лица извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Административным ответчиком представлен отзыв на иск, согласно которому ответчик просил в иске отказать, указав, что обоснование необходимости дополнительной площадки для мусорного контейнера, необходимости дополнительного контейнера истцом не приведены, указания на нарушения норм действующего законодательства в иске отсутствует. Место накопления ТКО для дома определено. Согласовывать установку контейнера ответчик не правомочен. Административный ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» как заинтересованное лицо просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, отзыв на иск по существу спора не представило.

Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл как заинтересованное лицо просило рассмотреть дело без участия своего представителя, в отзыве на иск указало, что контейнерная площадка по вышеуказанному адресу существует согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Йошкар-Ола». Заявлений от УГХ о согласовании мест размещения контейнерной площадки по вышеуказанному адресу в Управление Роспотребнадзора не поступало.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, материалы административных дел № <данные изъяты> (Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл), суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту– Федеральный закон № 89-ФЗ).

B силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения c твердыми коммунальными отходами помимо прочего относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии co ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии c правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту– Правила № 1039), определяющие порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

B соответствии c указанными Правилами, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законода-тельства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

B случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, то такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов c органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 кален-дарных дней co дня её поступления (пункт 5). По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение o согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7).

O принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил (пункт 9).

Согласно пунктам 15.1, 15.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года №569-VI, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляется в соответствии c Федеральным законом № 89-Ф3; в случае перераспределения полномочий в области обращения c отходами на основании закона Республики Марий Эл и наделения городского округа «Город Йошкар-Ола» полномочиями в указанной сфере утверждение нормативов накопления ТКО, утверждение порядка обращения c ТКО на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» осуществляется администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола».

B соответствии c Положением об управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «город Йошкар-Ола» от 28 декабря 2011 года № 365-V, одной из основных задач Управления является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для реализации этой задачи Управление организует систему управления в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в порядке, установленном муниципальными правовыми актами городского округа «Город Йошкар-Ола» (пункты 2.1, 2.2.14).

Из пояснений административного ответчика, представленных материалов следует, что уполномоченным органом по определению (согласованию) мест ТКО на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» является УГХ администрации ГО «Город Йошкар-Ола».

Судом установлено, что ФИО2 является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <данные изъяты>, являющимися встроенно-пристроенными нежилыми помещениями многоквартирного жилого дома по указанному адресу.

<данные изъяты> года ФИО2 обратился к административному ответчику с заявкой о согласовании создания площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <данные изъяты>

<данные изъяты> года административный истец обратился в Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявкой на включение в реестр сведений о месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Письмом от <данные изъяты> года УГХ отказало ФИО2 в согласо-вании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <данные изъяты> года административные исковые требования ФИО2 к УГХ администрации ГО «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным акта от <данные изъяты> года об определении места накопления отходов, решения об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности согласования создания индивидуального места накопления твердых коммунальных отходов оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Марий Эл от <данные изъяты> года решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <данные изъяты> года отменено в части, признано незаконным решение Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: г. Йошкар-Ола, <данные изъяты>, выраженное в письме от <данные изъяты>; на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность в течение <данные изъяты> календарных дней повторно рассмотреть заявление ФИО2 o согласовании создания площадки накопления твёрдых коммунальных отходов.

Во исполнение судебного постановления административным ответчиком были совершены следующие действия.

Согласно акту обследования от <данные изъяты> года, комиссией в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Соко-ловой К.И. был проведен осмотр предполагаемого места накопления ТКО на территории, прилегающей к многоквартирному дома по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <данные изъяты> В ходе осмотра выявлено, что мест для установки дополнительной контейнерной площадки на территории, прилегающей к многоквартирному дому, нет, так как установлена контейнерная площадка в соответствии с Пр. № <данные изъяты> года.

Во исполнение решения суда УГХ администрации ГО «Город Йошкар-Ола» письмом от <данные изъяты> сообщило ФИО2 о принятии решения об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО. В силу п.п. «б» п. 8 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от <данные изъяты>, заявка не подлежит удовлетворению. Для многоквартирного дома по адресу г. Йошкар-Ола, <данные изъяты> место накопления ТКО определено, необходимость в организации индивидуального места накопления ТКО по указанному адресу отсутствует ввиду установления действующей контейнерной площадки в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от <данные изъяты>.

Согласно пункту 1, подпункту «в» пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, то при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, a также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

B силу положений пункта 4 Правил № 1039 в случае, если в соответствии c законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит не на органах местного самоуправления, a на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО c органом местного самоуправления.

B соответствии c пунктом б Правил № 1039, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней co дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до <данные изъяты> календарных дней, при этом заявителю не позднее <данные изъяты> календарных дней co дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.

Пунктом 8 Правил № 1039 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, которыми являются: a) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В соответствии с пунктом 9 Правил № 1039 в решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО в обязательном порядке указывается основание такого отказа.

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты> был утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (вместе с «Положением о комиссии по определению (согласованию) мест накопления твердых коммунальных отходов»).

Согласно п. 2.2. Порядка прием, первичная обработка и регистрация обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) производится УГХ, после чего передается в комиссию по определению (согласованию) мест накопления ТКО (далее - Комиссия) в течение 5 рабочих дней; рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО осуществляется Комиссией в течение 10 календарных дней с момента поступления. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - запрос).

Согласно п. 2.12 Порядка основаниями для отказа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям Правил благоустройства городского округа "Город Йошкар-Ола", требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно п. 13 Положения о комиссии по определению (согласованию) мест накопления твердых коммунальных отходов результаты работы Комиссии оформляются актом об определении места накопления ТКО. Акт об определении места накопления ТКО утверждается председателем Комиссии.

Между тем, письмо УГХ администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты> конкретных оснований отказа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, предусмотренных п. 8 Правил № 1039, а также п. 2.12 Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» не содержит. Акт об определении места накопления ТКО в надлежащей форме по результатам обследования не составлен, ответчиком суду не представлен.

Как отмечено выше, в оспариваемом решении имеются лишь ссылки на подпункт «б» пункта 8 Правил № 1039, без конкретизации того, каким именно требованиям к местам (площадкам) накопления ТКО не соответствует испрашиваемое истцом место накопления ТКО. Согласования заявки с органом санитарно-эпидемиологического надзора ответчиком не производилось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 o признании незаконным решения административного ответчика об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО. В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 o согласовании создания по указанному адресу места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Требование административного истца o признании незаконным акта обследования комиссии УГХ администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты> года удовлетворению не подлежит в связи co следующим.

B соответствии co статьёй 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд c требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вышеуказанный акт от <данные изъяты> года отражает результаты выездного обследования комиссией территории предлагаемого к согласованию места (площадки) накопления ТКО, носит информационный характер, и сам по себе c учетом установленных по делу обстоятельств решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями не является, в связи c чем самостоятельному оспариванию не подлежит.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными акта обследования от <данные изъяты> года, решения об отказе в согласовании создания места накопления твердых коммунальных отходов, о возложении обязанности устранения нарушенного права удовлетворить частично.

Отказать в признании незаконным акта обследования комиссии Управления городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <данные изъяты> года по заявлению ФИО2 от <данные изъяты>.

Признать незаконным решение Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу город Йошкар-Ола Республики Марий Эл, улица <данные изъяты>, выраженное в письме от <данные изъяты>

Возложить на Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность в течение <данные изъяты> календарных дней повторно рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании создания площадки накопления твердых коммунальных отходов.

Об исполнении решения сообщить в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Смирнова

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 17 февраля 2023 года.