72RS0021-01-2022-004666-65
Номер дела в суде первой инстанции 2-4234/2022
Дело № 33а-4070/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тюмень
31 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей
ФИО2, Ревякина А.В.,
при секретаре
ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Тюменского муниципального района Тюменской области в лице представителя ФИО4 на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 14 декабря 2022 года, которым постановлено:
«Исковые требования прокурора Тюменского района Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию Тюменского муниципального образования в срок до 01.07.2024 привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. Олимпийская рп. Богандинский Тюменского района Тюменской области».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения административного ответчика администрации Тюменского муниципального района Тюменской области ФИО4, просившей об удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения представителя прокуратуры Тюменской области Петрушенко К.Ф., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия
установил а:
Прокурор Тюменского района Тюменской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности в срок до 01.06.2023 привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 автомобильную дорогу по ул. Олимпийская рп. Богандинский Тюменского района Тюменской области. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО7 по вопросу неудовлетворительного состояния дороги по ул. Олимпийская р.п. Богандинский Тюменского района Тюменской области. Согласно выписке из ЕГРН от 16.06.2022 года №<.......> правообладателем дороги является Богандинское муниципальное образование. По поручению прокуратуры района 16.06.2022 года сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» проведено обследование улично-дорожной сети по ул. Олимпийская рп. Богандинский Тюменского муниципального района Тюменской области, по результатам которого установлено, что на протяжении ул. Олимпийская имеются дефекты бетонного покрытия, проломы, просадки, разрушение кромок плит, искажение поперечного и продольного профиля покрытия, что противоречит требованиям п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Ранее по данному факту ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» в адрес главы администрации Богандинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области выносилось предписание <.......> от 09.06.2020 года, которое по информации ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» исполнено. Между тем, несмотря на неоднократные обращения граждан, по результатам настоящей проверки выявлены аналогичные нарушения в части несоблюдения обязательных требований к покрытию проезжей части дороги. Выявленные недостатки не только создают неудобства при передвижении, но и ставят под угрозу безопасность дорожного движения, а также жизнь и здоровье участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров и пешеходов, что может привести к их травмированию и гибели.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Пахомова М.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица Администрации Богандинского МО Тюменского муниципального района Тюменской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный ответчик администрация Тюменского муниципального района Тюменской области в лице представителя ФИО4, которая в апелляционной жалобе просит решение Тюменского районного суда Тюменской области от 14 декабря 2022 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что осуществление дорожной деятельности в р.п. Богандинский Тюменского муниципального района Тюменской области в условиях дотационного бюджета Тюменского муниципального района Тюменской области повлечет за собой необходимость перераспределения денежных средств, направленных на решение иных вопросов местного значения, что повлечет за собой ущемление имущественных интересов других граждан, проживающих в Тюменском районе. Считает, что при отсутствии в бюджете муниципального образования в 2023 году, 2024 году бюджетных ассигнований на строительство либо ремонт дорог в р.п. Богандинский, понуждение ответчика осуществить дорожную деятельность является по существу ограничением права органа на самостоятельное решение вопросов местного значения и повлечет вмешательство в компетенцию органов власти в части бюджетного финансирования. Указывает, что судом не учтено, что постановлением Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области от 11.10.2021 года <.......> утвержден порядок ремонта автомобильных дорог местного значения Тюменского муниципального района и муниципальных образований, входящих в его состав. Обращает внимание, что улица Олимпийская была заявлена на проведение ремонтных работ под номером 31 в 2023 году, мероприятия по ремонту указанной улицы планом дорожных работ в 2022 году не были предусмотрены. На сегодняшний день, мероприятия по ремонту автомобильной дороги на ул. Олимпийская с учетом приоритетности, очередности и финансирования включены в перечень дорог, планируемых к ремонту в 2024-2027 годах под номером 3. В связи с чем, считает, что администрация не бездействует.
Представитель заинтересованного лица Администрации Богандинского муниципального образования в заседание суда апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Тюменского района проведена проверка по обращению ФИО7 по вопросу неудовлетворительного состояния дороги по ул. Олимпийская рп. Богандинский Тюменского района. По результатам проверки выявлены нарушения в части несоблюдения обязательных требований к покрытию проезжей части дороги.
Удовлетворяя заявленные требования прокурора в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Тюменского муниципального района обязанности привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 автомобильную дорогу.
Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции основанным на обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.
На основании пункта 1 статьи 13, части 2 статье 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, а также их обеспечение уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу статьи 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожной деятельностью, в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 59597-2017).
Требования к покрытию проезжей части установлены разделом 5 ГОСТ Р 59597-2017.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 59597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Из материалов дела следует, что 07 июня 2022 года в адрес прокуратуры Тюменского района поступило обращение ФИО7 по вопросу неудовлетворительного состояния дороги по ул. Олимпийская рп. Богандинский Тюменского района.
16 июня 2022 года по поручению прокуратуры Тюменского района сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тюменский» проведено обследование улично-дорожной сети ул. Олимпийская п. Богандинский Тюменского района, в ходе которого выявлены следующие недостатки ул. Олимпийской: дефекты бетонного покрытия, проломы, просадки, разрушение кромок плит, искажение поперечного и продольного профиля покрытия в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017. По результатам обследования составлен протокол осмотра, фотоматериалы.
В ответ на запрос прокуратуры Тюменского района 16 июня 2022 года Администрацией Тюменского муниципального района Тюменской области сообщено, что правообладателем дороги является Богандинское сельское поселение; мероприятия по ремонту указанной дороги планом дорожных работ на 2022-2023 годы не предусмотрены; в настоящее время администрацией Богандинского муниципального образования направлена заявка на проведение мероприятий по ремонту дороги на 2024 год; муниципальные контракты на ремонт дороги не заключались, муниципальной программой данные мероприятия не предусматривались.
Из материалов дела также следует, что в 2020 году жители <...> обращались с коллективным заявлением в адрес прокурора Тюменского района Тюменской области, указывая на ненадлежащее состояние улично-дорожной сети ул. Олимпийская п. Богандинский Тюменского района.
06 июля 2020 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), из которого следует, что были выявлены следующие недостатки: ул. Олимпийская – дефекты бетонного покрытия автодороги, проломы, просадки, разрушение кромок плит, затруднен проезд транспорта, искажение поперечного и продольного профиля покрытия в нарушение требований раздела 5 пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
09 июня 2020 года в целях устранения нарушений раздела 5 пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Тюменскому и Нижнетавдинскому районам в адрес Администрации Богандинского муниципального образования внесено предписание <.......>, согласно которому Администрации Богандинского муниципального образования предлагается организовать проведение работ подрядной организацией по устранению недостатков содержания улично-дорожной сети ул. Олимпийской р.п. Богандинский Тюменского района, привести покрытие проезжей части автомобильной дороги в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ, срок выполнения – 20 августа 2020 года.
29 августа 2020 года в ответ на указанное предписание администрацией Богандинского муниципального образования сообщено о его исполнении, приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Олимпийской в нормативное состояние.
Вместе с тем, из рапорта о проверке, составленного помощником прокурора 27 июня 2022 года, следует, что по результатам настоящей проверки выявлены аналогичные нарушения в части несоблюдения обязательных требований к покрытию проезжей части дороги.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства, учитывая, что автомобильная дорога по ул. Олимпийской рп. Богандинский Тюменского района до настоящего времени в нормативное состояние не приведена, что, в свою очередь, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необходимости возложения на Администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области обязанности привести в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 указанную автомобильную дорогу.
Доводы жалобы о том, что в целях приведения дорог в надлежащее состояние Администрацией Тюменского муниципального района Тюменской области утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог местного значения Тюменского муниципального района и муниципальных образований, входящих в его состав, а мероприятия по ремонту автомобильной дороги на ул. Олимпийская включены в перечень дорог, планируемых к ремонту в 2024-2027 годах, не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны администрации.
Так, все требования ГОСТ 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Исходя из смысла преамбулы ГОСТ 50597-93, при обнаружении нарушений, не соответствующих требованиям ГОСТ 50597-93, их устранение должно производиться в кратчайшие сроки, установленные данным ГОСТом.
Утвержденный ответчиком Порядок ремонта автомобильных дорог местного значения Тюменского муниципального района Тюменской области и муниципальных образований, входящих в его состав, определяет лишь порядок организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения.
Утвержденный главой Богандинского муниципального образования Перечень дорог, планируемых к ремонту в 2024-2027 годах, и утвержденная администрацией Тюменского муниципального района Муниципальная программа «Развитие дорожной инфраструктуры» рассчитаны на долгосрочную реализацию.
При этом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком других мер, направленных на устранение выявленных недостатков в содержании дороги по ул. Олимпийской р.п. Богандинский Тюменского муниципального района Тюменской области администрацией не представлено.
То обстоятельство, что улица Олимпийская была включена в Перечень дорог, планируемых к ремонту в 2021-2023 годах под номером 31 на 2023 год, также не может быть признано надлежащим исполнением администрацией Тюменского муниципального района установленной законом обязанности по содержанию автомобильной дороги в надлежащем состоянии, которое обеспечивает безопасность дорожного движения.
Ссылки административного ответчика на недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий по содержанию автомобильных дорог не могут рассматриваться как обстоятельство, освобождающее орган местного самоуправления от обязанности соблюдения требований действующего законодательства в данной сфере правоотношений, в связи с чем не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений, суд исходил из того, что заявленный прокурором период до 01 июля 2023 года не достаточен.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание объем действий, который необходимо выполнить, суд первой инстанции установил срок совершения обязанности по устранению выявленных нарушений до 01 июля 2024 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в указанной части, поскольку они сделаны при правильном анализе обстоятельств дела и с учетом обеспечения исполнимости судебного акта.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность и обоснованность вынесенного судом решения, поскольку правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 14 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Тюменского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии