Уникальный идентификатор дела

№RS0№-11

Дело № (2-2700/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолов В.В.,

при секретаре Скулкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о возложении обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:040001:408, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>А.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является законным пользователем земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>А на основании Решения 8 сессии VI созыва Орлиновского сельского Совета <адрес> г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>А, кадастровый квартал 91:01:040001. Истец неоднократно обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду. На заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. №ГУ-13505/22 ответчик ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-100083/22 отказал в предоставлении государственной услуги, так как по заключению Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 11.08.2022г. № испрашиваемый земельный участок пересекается с территорией Государственного природного ландшафтного заповедника «Байдарский», который постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП отнесен к особо охраняемым природным территориям регионального значения, что в соответствии с п.6 ст.12 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Поскольку восстановление прав и охраняемых законом интересов истца во внесудебном порядке не представляется возможным, то истец обратилась с настоящим иском в суд.

Истец и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель истца направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие его доверителя, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая задачи судопроизводства, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, неявка лиц, извещенных судом в предусмотренном законом порядке, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах.

В силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ каждая сторона обязана добросовестно пользоваться процессуальными правами, не явившиеся в судебное заседание стороны распорядились процессуальными правами по своему усмотрению. При изложенных обстоятельствах, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, исходя из того, что реализация участниками своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также принимая во внимание сроки рассмотрения гражданских дел, установленных ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения искового заявления, по существу.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, так как о времени и месте проведения судебного заседания они извещены в установленном процессуальным законом порядке.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 ГК РФ судом осуществляется защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав. Защита нарушенного права может осуществляться в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом (ст.12 ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушаемого права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законных интересов.

ДД.ММ.ГГГГ Орлиновским сельским Советом <адрес> г. Севастополя рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 0,10га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес> и представленные графические материалы по испрашиваемому земельному участку, согласованные в УГиА, на основании которых, руководствуясь ст.ст. 12, 19, 118, 121 Земельного кодекса Украины, ст.50 Закона Украины «О землеустройстве», п.34 ст.26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Орлиновский сельский Совет принял решение №:

Дать согласие гр. ФИО1 на разработку П. землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>.

Присвоить адрес земельному участку, испрашиваемому гр. ФИО1: <адрес>А.

Гражданке ФИО1 через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятие обеспечить разработку П. землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка, согласовать его в установленном законом порядке и представить в Орлиновский сельский Совет.

На основании решения Орлиновского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с Частным предприятием «СевГеоУниверсалПроект» на выполнение работ по разработке П. землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) площадью 0,10га по адресу: город Севастополь, Орлиновский сельский Совет, <адрес>А.

ЧП «СевГеоУниверсалПроект», действующее на основании сертификата инженера–землеустроителя №, выданного Государственным Агентством земельных ресурсов Украины в соответствии с приказом Государственного Агентства Земельных ресурсов Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, работа по договору № от ДД.ММ.ГГГГ была выполнена.

Из находящейся в материалах П. землеустройства пояснительной записки, составленной инженером-землеустроителем, следует, что границы и площадь земельного участка, который проектируется для передачи в частную собственность гр. ФИО1, установлены на местности при участии землепользователя, находятся в красных линиях застройки улицы. Описание границ дано в акте согласования установленных границ. Отводимый земельный участок расположен в хозяйственно-селитебной зоне государственного ландшафтного заказника республиканского значения «Байдарский» и в границах второго пояса зоны санитарной охраны для поверхностных источников водоснабжения – охранная зона второго пояса Чернореченского водохранилища. Согласно пункту 13.3 Положения о государственном ландшафтном заказнике республиканского значения «Байдарский» (ЛЗОГЗ «Байдарский») строительство жилых объектов не запрещено. С ограничениями работ в хозяйственно-селитебной зоне ЛЗОГЗ «Байдарский» и во втором поясе ЗСО Чернореченского водохранилища ФИО1 ознакомлена и обязана к их выполнению.

Почвенный слой в процессе строительства объекта будет перемещаться в границах земельного участка с дальнейшим использованием его для благоустройства и озеленения территории, специальное разрешение на снятие и перемещение почвенного покрова при соблюдении указанных условий в соответствии с пунктом 3.2 указа Госкомзема Украины № от 04.01.05г. не требуется. На земельном участке многолетние зеленые насаждения отсутствуют.

Определены следующие параметры участка: общая площадь участка 0,10га, в том числе хозяйственно – селитебная зона ЛЗОГЗ «Байдарский» площадью 0,10га и второй пояс защиты ЗСО «Чернореченское водохранилище» площадью 0,10га. Другие ограничения и охранные зоны в землепользовании отсутствуют.

Выполненный ЧП «СевГеоУниверсалПроект» П. землеустройства содержит топоплан земельного участка (масштаб 1:500); ситуационный план земельного участка; акт установления и согласования границ земельного участка; кадастровый план земельного участка; каталог координат углов внешних границ землепользования; абрис земельного участка; акт переноса в натуру (на местность) границ охранных зон, зон санитарной охраны, санитарно-защитных зон и зон с особым режимом использования земель и другие графические изображения, а также согласование инженерных коммуникаций со всеми соответствующими организациями, ситуационную схему размещения земельного участка с фрагментом Генерального плана города Севастополя (М 1:2000).

В соответствии с экспертным заключением отдела государственной службы охраны культурного наследия управления культуры и туризма Севастопольской ГГА от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок общей площадью 0,1га, отводимый в собственность гр. ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположен в хозяйственно-селитебной зоне государственного ландшафтного заповедника республиканского значения «Байдарский». Участок зарос невысокой травой, многолетние насаждения отсутствуют. Известные по литературе и архивным материалам археологические памятники находятся на значительном отдалении. При визуальном исследовании объекты археологии не обнаружены.

П. землеустройства содержит отметку о присвоении земельному участку кадастрового номера 8536390700:40:001:0112 от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>А, кадастровый квартал 91:01:040001 (п.1). Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «Земли населенных пунктов» (п.3); определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) (п.4). На земельном участке, указанном в пункте 1 настоящего распоряжения, гр. ФИО1 соблюдать особый режим использования территории в соответствии с установленной охранной зоной: 91:01:6.178 – зона с особыми условиями использования территории (охранная зона) «Водоохранная зона реки Бага Нижняя в границах города Севастополя»; 91:01-6.75 Хозяйственно-селитебная зона Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский»; 2 пояс санитарной охранной зоны Чернореченского водохранилища (приказ Севпироднадзора города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

На основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>А, внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В ЕГРН внесены следующие сведения: кадастровый номер земельного участка: 91:01:040001:408; дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ; площадь земельного участка: 1000+/-11,07 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Выписка из ЕГРН содержит план (чертеж, схема) земельного участка, а также координаты характерных точек земельного участка.

Исследованные в судебном заседании документы свидетельствуют, что в 2012 году Орлиновским сельским Советом по заявлению ФИО1 принято решение о даче согласия на разработку П. землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10га по адресу: г. Севастополь, <адрес>А. В 2013 году ЧП «СевГеоУниверсалПроект» на основании решения Орлиновского сельского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен П. землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>А в городе Севастополе для ФИО1

Таким образом, на момент принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополь истцом были выполнены все предусмотренные действующим на тот момент законодательством Украины действия и подготовлена вся необходимая документация, направленные на оформление в собственность предоставленного на законных основаниях земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Однако, процесс оформления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, в собственность истцом завершен не был.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ по заявлению ФИО1 и с учетом решения Орлиновского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>А, кадастровый квартал 91:01:040001, на основании которого сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>А внесены в ЕГРН, кадастровый №.

На момент принятия Орлиновским сельским Советом решения о даче согласия ФИО1 на разработку П. землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в селе Ново-Бобровка, порядок оформления прав на земельные участки был установлен Земельным Кодексом Украины (далее – ЗК Украины).

Частями 1, 2 ст. 116 ЗК Украины было определено, что граждане и юридические лица приобретают права собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Ст. 118 ЗК Украины был определен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, в соответствии с которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка, которые рассматривают ходатайство в месячный срок и дают разрешение на составление П. отвода земельного участка либо мотивированный отказ в даче такого разрешения.

П. отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующее разрешение (лицензию) на выполнение этих работ, в сроки, установленные соглашением сторон.Районная, Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного П. землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации в соответствии с законом – после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении П. землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Решение органа местного самоуправления являлось основанием для бесплатной приватизации земельных участков гражданами Украины, что предусмотрено статьей 118 Земельного кодекса Украины, ранее действовавшего на территории города Севастополя.

В соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что после принятия Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м., по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>А, истец неоднократно обращалась в адрес ответчика с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность либо в аренду.

Так, на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-926/22 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 91:01:040001:408, без проведения торгов на основании п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ответчик сообщил, что в соответствии с п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления. В результате обследования и анализа представленных документов выявлено, что на испрашиваемом земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, что является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги (отказ от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-1565/22).

В отказе от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7172/22 на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-2368/22 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, площадью 482 кв.м. ответчик указал, что в соответствии с заключением Севприроднадзор земельный участок частично расположен в границах хозяйственно-селитебной зоны государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» (учетный номер в ЕГРН 91:ДД.ММ.ГГГГ). Согласно ч.3 ст.9 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах особо охраняемых природных территорий гражданам и юридическим лицам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование (кроме учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями) не допускается, в связи с чем Департамент отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ за вх. №ГУ-13505/22 ФИО1 в Департамент по имущественным и земельным отношениям подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 91:01:040001:408 в аренду без проведения торгов.

В обоснование решения об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-100083/22 ответчик указал, что Управлением правового обеспечения и судебно-претензионной работы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя П. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:040001:408 не согласован, так как согласно заключению Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 11.08.2022г. № испрашиваемый земельный участок пересекается с территорией Государственного природного ландшафтного заповедника «Байдарский», который постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП отнесен к особо охраняемым природным территориям регионального значения. В соответствии с п.6 ст.12 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент отказывает в предоставлении государственной услуги.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закон от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ст. ст. 7, 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоящий, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Кадастр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости, включающий, в числе прочих, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка (ч. 4 ст. 8 Закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Границы земельного участка считаются установленными, если описание местоположения границ земельного участка содержится в сведениях государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Принимая во внимание, что Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>А, кадастровый квартал 91:01:040001 и сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН (кадастровый №), суд приходит к выводу, что земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>А, для предоставления которого в собственность ФИО1 в 2013 году был разработан П. землеустройства по отводу земельного участка – является образованным и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

О том, что данный земельный участок расположен в хозяйственно-селитебной зоне государственного ландшафтного заказника республиканского значения «Байдарский» (ЛЗОГЗ «Байдарский»), было известно еще в 2012 – 2013 годах при разработке П. землеустройства по отводу земельного участка гражданке ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), что следует из пояснительной записки инженера-землеустроителя к П. землеустройства от 2013 года: «согласно ст.19 ЗК Украины испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель жилой и общественной застройки. Согласно п.13.3 Положения о ЛЗОГЗ «Байдарский», строительство жилых объектов не запрещено».

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждено Положение о государственном природном ландшафтном заказнике республиканского значения «Байдарский». Согласно разделу I «Общие положения» следует, что государственный природный ландшафтный заказник республиканского значения «Байдарский» создан в соответствии с постановлением Совета М.У. ССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании государственного ландшафтного заказника республиканского значения «Байдарский». Площадь 24295 га.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе», утвержден перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе, в который включен и государственный природный ландшафтный заказник республиканского значения «Байдарский» (п.4 Перечня).

Согласно пункту 11 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике республиканского значения «Байдарский», в связи со значительной площадью заказника, большим разнообразием природных комплексов, хозяйственной освоенностью части территории и наличием населенных пунктов, в целях оптимизации режима охраны и природопользования на территории заказника выделяются зоны различного функционального значения:

Зоны строго ограниченного пользования – к ним относятся зоны санитарной охраны 1 пояса Чернореченского водохранилища, каньона реки Черной;

Рекреационные зоны – к ним относятся земли, расположенные на территории лесных участков, не входящие в состав зон строго ограниченного пользования;

Хозяйственно-селитебные зоны – к ним относятся все земли, не входящие в состав зон строго ограниченного пользования и рекреационных зон заказника.

На территории каждой зоны заказника установлен режим охраны и природопользования, соответствующий ее функциональному назначению (п.12 Положения).

В соответствии с п. 21 Положения в хозяйственно-селитебной зоне заказника (площадь 3512 га) запрещается:

- проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию новых и реконструкция действующих предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования, перепрофилирование действующих производственных объектов без согласования в установленном порядке и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- устройство и эксплуатация скотомогильников, полей фильтрации, несанкционированных свалок мусора и накопителей жидких и твердых отходов производства;

- применение авиахимобработки для борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур;

- хранение минеральных удобрений и пестицидов в пределах водоохранных зон рек, прудов, водохранилища;

- гидромелиоративные и другие работы, которые могут вызвать ухудшение гидрологического режима заказника.

Таким образом, Положение о государственном природном ландшафтном заказнике республиканского значения «Байдарский», утвержденное постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, содержит прямое указание на наличие на территории заказника «Байдарский» населенных пунктов и не содержит указаний о запрете на строительство жилых объектов и образование земельных участков в хозяйственно-селитебной зоне заказника.

Данные нормы Положения полностью согласуются с Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, пунктами 4 и 5 которого земельный участок площадью 1000 кв.м. отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов» и определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Приведенные нормы действующего законодательства в их совокупности позволяют суду сделать вывод, что образование земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства на территории хозяйственно-селитебной зоны государственного природного ландшафтного заказника республиканского значения «Байдарский» не запрещено.

Статьей 10 Закона города Севастополя «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС предусмотрено, что Положение об особо охраняемой природной территории включает в себя следующие сведения, в том числе: п. 10) сведения о земельных участках, расположенных на особо охраняемой природной территории, предоставленных физическим или юридическим лицам, с указанием кадастрового номера, размера площади и вида разрешенного использования; п.10.1) сведения о предельных (максимальных и (или) минимальных) параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них.

Пунктом 27 Положения о государственном природном ландшафтном заказнике республиканского значения «Байдарский» предусмотрено, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах заказника, а также все иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную, установленную законом ответственность.

Статьей 606 ГК РФ дано определение договора аренды в российском законодательстве, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (ст. 607 ГК РФ).

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям ч. 2 ст.22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 27 ЗК РФ предусмотрены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков, в том числе, пункт 4, ссылка на который содержится в ст.22 ЗК РФ гласит, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". (Примечания: положения ст. 27 (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 505-ФЗ) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в ЕГРН).

Из приведенных норм гражданского и земельного законодательства РФ в их совокупности следует, что государственный природный ландшафтный заказник республиканского значения «Байдарский» не подпадает под действия требований ч.2 ст.22, п.4 ст.27 ЗК РФ, то есть земли заказника «Байдарский» не подпадают под категорический запрет о предоставлении входящих в их состав земельных участков гражданам в аренду, в том числе для использования в соответствии с установленным компетентными органами видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Об этом же свидетельствует и Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м., по адресу: город Севастополь, <адрес>А, земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов и определен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, усматривается, что смежным с испрашиваемым (спорным) земельным участком является земельный участок с кадастровым номером 91:01:040001:132, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами: 91:01:040001:36; 91:01:040001:51; 91:01:040001:52; 91:01:040001:114 и другие, также расположенные по <адрес> г. Севастополя поставлены на кадастровый учет, как сформированные, ранее учтенные.

Все указанные земельные участки расположены в границах кадастрового квартала 91:01:040001, отнесены к категории земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что расположение спорного земельного участка в хозяйственно-селитебной зоне Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский» являлось установленным фактом с 1990 года и не служило препятствием для разработки П. землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в 2012-2013 годах (период действия на территории города Севастополя законодательства государства Украины), а также для утверждения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем доводы ответчика о невозможности предоставления спорного земельного участка ФИО1 в аренду являются несостоятельными, а отказ в предоставлении истцу испрашиваемой государственной услуги носит незаконный характер и нарушает ее права и охраняемые законом интересы.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Земельный участок является объектом недвижимости и в соответствии со ст. 128 ГК РФ – объектом гражданского права.

Исходя из принципа процессуального равноправия сторон и, учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, необходимо в ходе судебного разбирательства исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ).

Ответчиком суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности предоставления ФИО1 государственной услуги о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:040001:408 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>А в аренду без проведения торгов, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить с ФИО1 договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:040001:408, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд г. Севастополя в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов