14RS0035-01-2023-010218-41
№12-1353/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Якутск 13 декабря 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Луковцев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) № от ____ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1,
установил:
Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС(Я) № от ____ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указывая, что заявка ООО «Основа» отклонена обоснованно, должностным лицом не проверены ее доводы, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями, Якутским УФАС не направлена копия постановления, просит постановление отменить.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО2 по доверенности просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Заслушав объяснения участвующих лиц, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Ответственность по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1, занимавшей должность начальника Управления муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска 08.06.2023 г. старшим государственным инспектором отдела контроля закупок Якутского УФАС России ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №014/04/7.30-164/2023, в соответствии с которым ФИО1 при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту объекта капитального строительства: «Выполнение работ по капитальному ремонту дворовых территорий многоквартирных домов на территории городской агломерации №1 городского округа «город Якутск» (извещение №), неправомерно приняла решение об отклонении заявки ООО «___», тем самым нарушила пункта 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия) по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Основа» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту объекта капитального строительства: «Выполнение работ по капитальному ремонту дворовых территорий многоквартирных домов на территории городской агломерации №1 городского округа «город Якутск» (извещение №), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку, принято решение по делу № от ____ о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок, согласно которому конкурсная комиссия уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска признана нарушившей пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
1. Извещение № о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» - ____;
2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3. Начальная (максимальная) цена контракта - 84 362 873,86 рублей;
4. На участие в закупке подано 2 (две) заявки, из них 1 (одна) признана несоответствующей.
Согласно протоколу № от ____ подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ООО «Основа» отклонена на основании несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Представленный договор не соответствует требованиям, установленным позицией 10 раздела 2 Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.21 № 2571.
Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Согласно пункту 10 приложения к постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 для работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ установлены дополнительные требования:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
Согласно пункту 10 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 информацией и документом, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:
1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;
2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Извещением о закупке № установлено дополнительное требование к участникам, в соответствии с пунктом 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571).
ООО «Основа» в качестве подтверждения наличия опыта в соответствии с пунктом 10 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 представила договор подряда №-П от ____ на выполнение работ по объекту: «Школа на 220 учащихся в ____ улуса» на ___ рублей (далее - договор подряда №-П от ____) заключенный между ООО «___» и ООО «___».
Согласно договору подряда №-П от ____ ООО «___» выступает в качестве подрядчика, а ООО «___» является заказчиком.
Также в составе заявки заявителем представлено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта строительства от ____ выданное ООО «___» на объект: «Школа на 220 учащихся в ____ улуса».
В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Установлено, что при рассмотрении заявок конкурсная комиссия уполномоченного органа не увидела разрешение на ввод в эксплуатацию объекта строительства, следствие чего были сделаны выводы о том, что представленный заявителем договор подряда № 18/17-П от 01.07.2017 года, является договором субподряда.
Следовательно, представленный заявителем в качестве подтверждения наличия опыта представлен договор на выполнение работ по объекту: «Школа на 220 учащихся в ____ улуса» на 385 605 525,49 рублей соответствует пункта 10 приложение к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.
Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу, что действиями конкурсной комиссии уполномоченного органа в части отклонения заявки ООО «Основа» нарушено положение пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29-7.32, частями 7, 7.1 ст.19.5, ст.19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.
Санкцией ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, факт административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении, предписанием, решением о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, иными документами.
В связи с чем, является правильным вывод руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 20 июня 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Управления муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска ФИО1, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.
Судья п/п п А.А.Луковцев