дело № 2а-165/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2022 года с. Пировское

Пировский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Мухаметзяновой Е.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Пировского района Беглюка А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пировского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы в сфере похоронного дела и погребения на территории муниципального образования Пировский муниципальный округ Красноярский край.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Пировского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Пировского му6ниципального округа Красноярского края, в ходе которой установлено, чтов нарушение требований вышеуказанного законодательства на территории муниципального образования Пировского муниципального округа Красноярского края специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась, деятельность не осуществляла, что является причиной невозможности граждан получить гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. В целях устранения нарушений 02.06.2022года прокуратурой района в адрес главы Пировского муниципального округа внесено представление, однако выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Пировского района Беглюк А.Г., заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Пировского муниципального округа в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрении дела, возражения на административное исковое заявление суду не представил.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.16http://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-06102003-n-131-fz-ob/glava-3/statia-14_1/?marker=fdoctlaw Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ) к вопросам местного муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч.4 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.2 ст.25http://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-12011996-n-8-fz-o/glava-iv/statia-25/?marker=fdoctlaw Федерального закона №8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.29 вышеуказанного закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Создание специализированных служб предусмотрено ст.ст.9 и 25 Федерального закона № 8-ФЗ, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

В соответствии с п.4 ст.9 вышеуказанного федерального закона оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Из положений ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В ходе проведенной прокуратурой Пировского района проверки установлено, что на территории муниципального образования Пировского муниципального округа Красноярского края специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась, деятельность не осуществлялась, что является причиной невозможности граждан получить гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

По итогам проверки, прокуратурой Пировского района в адрес главы Пировского муниципального округаДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле, в рамках рассмотрения которого предложено принять меры по устранению нарушений требований законодательства и причин им способствующих.

Согласно ответу главы Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора Пировского района, создание специализированной службы в сфере похоронного деланецелесообразно, в ближайшее время планируется отбор организации для осуществления ритуальных услуг.

В п.25 ч.1 ст.6 Устава Пировского муниципального округа Красноярского края закреплено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

На территории Пировского муниципального округа расположено 41 общественное (гражданское) кладбище.

Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них органов местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как закон не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Таким образом, органом местного самоуправления округа не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что на административного ответчика, являющегося исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, возложена обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Пировского муниципального округа, суд приходит к выводу о бездействии ответчика и необходимости возложения обязанности по созданию специализированной службы в сфере похоронного дела и погребения на территории муниципального образования Пировский муниципальный округ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пировского муниципального округа Красноярского края, выраженное в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы в сфере похоронного дела и погребения на территории муниципального образования Пировский муниципальный округ Красноярский край.

Обязать администрацию Пировского муниципального округа Красноярского края в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда создать специализированную службу в сфере похоронного дела и погребения на территории муниципального образования Пировский муниципальный округ Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья И.Н. Мельникова

Копия верна: Судья:

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2022 года.