Дело № 2а-6654/2025

УИД 47RS0006-01-2024-0087333-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 10 декабря 2025 года

Ленинградская область

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо Кобринское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12.03.2025, вступившим в законную силу 26.06.2025, по делу № 2а-1314/2025 решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация) от 23.08.2024 № 7892 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 25.07.2025 решением администрации, принятым по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО3 заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду со ссылками на решение Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, которым из перечня видов разрешенного использования данной территориальной зоны исключено ведение огородничества. Истец полагает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Документального подтверждения расположения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне, не предусмотренной для ведения огородничества, правовых норм, устанавливающих такой запрет, не представлено. Кроме того, на дату обращения истца с заявлением 12.08.2024 действовали Правила землепользования и застройки Кобринского сельского поселения, предусматривающие в территориальной зоне кадастрового квартала №, вид разрешенного использования - ведение огородничества, в связи с чем истец имел право на формирование испрашиваемого земельного участка. Просит признать незаконным отказ администрации от 25.07.2025 № 709-22.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил представителя, которая поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в настоящее время решение совета депутатов, на которое ссылается ответчик в обоснование отказа, отменено.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав изложенные в оспариваемом отказе основания, указав, что решение совета депутатов от 27.11.2025 действовало в период вынесения администрацией оспариваемого решения от 25.07.2025. Представил письменные возражения по иску (л.д.67-71), которые содержат доводы в обоснование оспариваемого решения о том, что испрашиваемые земельные участки накладываются на земельный участок, схема расположения которого утверждена ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального округа № 5421 от 12.11.2024, препятствий в принятии которого не имелось.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 12.08.2024 ФИО3 обратился в суд с заявлением вх. № 7892 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № с целью ведения огородничества с приложением схемы его расположения. Решением администрации от 23.08.2024 № 7892 административному истцу отказано в удовлетворении заявления. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 12.03.2025 по делу № 2а-1314/2025 вышеуказанное решение администрации признано незаконными, на администрацию возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца (л.д. 32-46).

Решением, выраженным в ответе от 25.07.2025 № 709-22 по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на основании п. 12, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ссылаясь на расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой с учетом решения Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 27.11.2024 № 88 перечень видов разрешенного использования не предусматривает формирование земельного участка для ведения огородничества, как указано в заявлении (л.д. 12-13).

При этом истец в заявлении не просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка и, как следует из оспариваемого решения, такой вопрос административным ответчиком не рассматривался, решение по нему не принималось.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительной деятельности администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 24.10.2025, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. 16-27). Данные сведения подтверждаются и представленной выпиской из правил землепользования и застройки Кобринского сельского поселения.

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 88 в Правила землепользования и застройки Кобринского сельского поселения внесены изменения в ст. 31.2 градостроительных регламентов правил в зоне Ж-3 об исключении из основного вида разрешенного использования – садоводство, огородничество, растениеводство (л.д. 55-56).

Таким образом при обращении административного истца с заявлением в правилах землепользования и застройки Кобринского сельского поселения использование земельного участка для ведения огородничества указано в качестве основного вида разрешенного использования в вышеуказанной территориальной зоне.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка следует, что она содержит указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка (л.д.40-41).

При этом, согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения, действующими в редакции до 27.11.2024, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества.

Решением Совета депутатов от 27.11.2024 № 88 исключен вид разрешенного использования «для ведения огородничества» в указанной территориальной зоне Ж-3. 27.11.2024 аналогичными решениями совета депутатов Гатчинского муниципального округа исключен вид разрешенного использования для ведения огородничества из территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами, о чем внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципальных образований городских и сельских поселений, расположенных на территории Гатчинского района. Решением Ленинградского областного суда от 05.08.2025 по делу № 3а-133/2025 исковые требования заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующим решения совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 93 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов муниципальное образование Сяськелевское сельское поселение от 19.12.2017 № 204, удовлетворены. Решение совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 93 признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, как принятое с превышением установленных на территории Ленинградской области полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 313 от 31.10.2025, опубликованного в официальном печатном издании 05.11.2025, вышеуказанное решение № 88 от 27.11.2024 отменено в порядке самоконтроля.

Решением суда по делу № 2а-1314/2025 установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне Ж-3 застройки индивидуальными жилыми домами. Указанным решением суда на ответчика возложена обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО3 с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении административного дела № 2а-1314/2025.

Таким образом, учитывая, что правоотношения административного истца с ответчиком возникли при обращении с заявлением, зарегистрированным за № 7892 от 12.08.2024, то есть до внесения изменений решением совета депутатов от 27.11.2024, с приложением схемы расположения земельного участка, оспариваемое решение, вынесенное по основаниям пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ - несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно несоответствия установленным требованиям правил землепользования и застройки Кобринского сельского поселения, юридически несостоятельны, поскольку схема подготовлена до внесения вышеуказанных изменений в правила землепользования и застройки и в соответствии с действующими положениями правил землепользования и застройки Кобринского сельского поселения. При этом решение совета депутатов от 27.11.2024, которым внесены изменения в правила землепользования и застройки Кобринского сельского поселения в части исключения из перечня основных видов разрешенного использования ведение огородничества, что в том числе явилось основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка от 25.07.2025, с учетом выводов, изложенных в решении Ленинградского областного суда от 05.08.2025, вынесено в отсутствие полномочий на принятие такого решения и в порядке самоконтроля отменено решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа № 313 от 31.10.2025.

Постановлением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 5421 от 12.11.2024 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 4265 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан, указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз и от 14.10.2008 № 105-оз (л.д. 72-74), в границах которой расположен испрашиваемый истцом земельный участок (л.д.75).

Вместе с тем, данные обстоятельства не являлись основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в оспариваемом решении от 25.07.2025, тогда как на данные обстоятельства административный ответчик ссылался и при рассмотрении дела № 2а-1314/2025.

Согласно абзацу 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац третий).

Размещение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, схема расположения которого утверждена вышеуказанным постановлением № 5421 от 12.11.2024, административным ответчиком в качестве оснований к отказу не устанавливалось, в связи с чем не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного решения и отсутствии, изложенных в нем оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации) (пункт 26 абз.4).

При таких обстоятельствах, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

Меры предварительной защиты, установленные определением по настоящему делу от 07.10.2025 подлежат отмене по вступлении настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязании произвести действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в ответе от 25.07.2025 № 709-22.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 12.08.2024 № 7892 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО3 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Меры предварительной защиты, установленные определением по настоящему делу от 07.10.2025 в виде запрета администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области совершать действия по распоряжению земельным участком площадью 1000 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в указанных в определении координатах, отменить по вступлении настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 24.12.2025