Решение по делу № 2А-412/2025 от 15.04.2025

...а-... 07RS0...-75

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

... 15 апреля 2025 г.

Чегемский районный суд КБР в составе: председательствующего Дорохина А.В.

при ведении протокола секретарем п

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению к к Местной администрации г.... муниципального района и главе Местной администрации г.... муниципального района с о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка ... от ..., возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... и заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка ... от ...,

УСТАНОВИЛ:

к обратился в суд к Местной администрации г.... муниципального района и главе Местной администрации г.... муниципального района с о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка ... от ..., возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... и заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка ... от ....

Мотивирован иск тем, что, в соответствии с договором аренды земельного участка ... от ... административному истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 07..., расположенной по адресу (описание местоположения): КБР, ..., ... от восточной границы населенного пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка на вид разрешенного использования: Животноводство (код 1.7), установленный Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ... № ... (далее - Классификатор).

На указанное заявление административный ответчик письмом. ... от ... ответил отказом, сославшись на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 452 ГК РФ и Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом ВС РФ ...), согласно которым произвольное изменение вида разрешенного использовали г земель рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Данный отказ административный истец считает необоснованным по следующим основаниям.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, содержание которого раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

Согласно письму Местной администрации г.... муниципального района КБР ... от ... земельный участок с кадастровым номером 07:08:1400000:2375 относится к территориальной зоне, предназначенной для ведения сельского хозяйства, СХ-4 (зона выпаса сельскохозяйственных животных).

В данном случае, т к. федеральными законами порядок изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не установлен, то возможно применение по аналогии порядка, установленного п. 13 ст. 34 Федерального закона от ... № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому по заявлению правообладателя земельного участка возможно установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченными на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка органами и их решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Также необходимо отметить, что в п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ закреплен запрет на изменение вида разрешенного использования земельного участка только в отношении земельного участка, предоставленного в аренду по результатам торгов.

В отношении земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов, аналогичное требование земельным законодательством не установлено и вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного в аренду без проведения торгов, законодательно не урегулирован.

Таким образом, системное толкование норм законодательства в части установления и изменения вида разрешенного использования земельного участка позволяет сделать вывод о том, что вид разрешенного использования земельного участка устанавливается исходя из принадлежности земельного участка к соответствующей зоне территории с учетом вида фактического использования такого участка и действующее законодательство не препятствует арендатору земельного участка, предоставленного без проведения торгов, в выборе вида разрешенного использования земельного участка из числа видов, установленных Классификатором.

Вид разрешенного использования земельного участка «выпас сельскохозяйственных животных», установленный в территориальной зоне предназначенной для ведения сельского хозяйства СХ-4, соответствует виду разрешенного использования Выпас сельскохозяйственных животных код 1.20, установленного Классификатором, и является сочетаемым с видом разрешенного использования Животноводство, т.к. согласно Классификатору, вид разрешенного использования Выпас сельскохозяйственных животных код 1.20 включен в содержание общего вида разрешенного использования Животноводство код 1.7, в связи с чем такое изменение вида разрешенного использования земельного участка не противоречит действующему законодательству, не меняет категорию и целевое назначение земельного участка и, соответственно, отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду административному истцу является незаконным.

Административные ответчики – местная администрация г.... муниципального района и глава Местной администрации г.... муниципального района с, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания своего представителя в суд не направили, надлежаще извещены.

Суд в соответствии со ст.226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных участников судебного заседания.

Представитель административного истца к – г, действующий по доверенности от ... и ордеру ... от ..., просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии с договором аренды земельного участка ... от ... административному истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ..., расположенной по адресу (описание местоположения): КБР, ..., ... восток от восточной границы населенного пункта, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 07... относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: «Выпас сельскохозяйственных животных».

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Договор аренды земельного участка ... от 12.07.2023г. с кадастровым номером ... был заключен без торгов в соответствии с одним из таких исключительных случаев, установленных п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ и при заключении указанного договора аренды без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, был изначально установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... - «выпас сельскохозяйственных животных», являющийся существенным при заключении договора аренды без торгов.

Предоставление земельного участка с кадастровым номером ... в аренду без торгов было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для выпаса сельскохозяйственных животных.

В соответствии с п.1 ст.165 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Предметом договора аренды земельного участка является земельный участок со всеми его индивидуальными характеристиками, к которым в том числе относится вид целевого и разрешенного использования.

Согласно требованиям статьи 432 ГК РФ предмет договора не может быть изменен в одностороннем порядке. Поскольку изменение вида целевого и разрешенного использования влечет изменение характеристик предмета договора, изменение вида целевого и разрешенного использования арендатором самостоятельно невозможно.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от ... № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона N 135-ФЗ) установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Между тем, изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду отдельному субъекту для выпаса сельскохозяйственных животных без проведения торгов, если это прямо не установлено законом, обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с иными субъектами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц, необоснованно лишая их права осуществления деятельности, что запрещено ч. 1 ст. 15 Закона N 135-ФЗ.

Произвольное изменение вида целевого разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования. Поскольку земельный участок предоставляется для определенных целей без проведения аукциона, то изменение существующего вида его разрешенного использования на иной вид разрешенного без соблюдения особенностей, предусмотренных Законом, недопустимо (обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида целевого и разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом ВС РФ от ...).

Таким образом, суд пришел к выводу, что обжалуемый отказ является обоснованным, так как он вынесен на основании действующего законодательства РФ

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление к к Местной администрации г.... муниципального района и главе Местной администрации г.... муниципального района с о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка ... от ..., возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... и заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка ... от ..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий – подпись

Копия верна: судья Чегемского

районного суда КБР А.В. Дорохин