копия

УИД: 56RS0018-01-2024-017156-46

Дело: № 5-12/2025 (5-812/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 17 января 2025 года)

20 января 2025 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Бабановой М.Г.,

с участием защитника Алифанова К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Южного округа города Оренбурга, ИНН N, ОГРН N, адрес юридического лица: N, ...,

УСТАНОВИЛ:

администрацией Южного округа г.Оренбурга, являющейся должником по исполнительному производству N-ИП от 27 июля 2021 года, не исполнены требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании защитник по доверенности Алифанов К.А. пояснил, что на имя Главы г.Оренбурга 23 января 2024 года направлено письмо о предоставлении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда. На сегодняшний день денежные средства в адрес администрации Южного округа г.Оренбурга не поступили. Иных обращений в адрес органа местного самоуправления не направляли.

Выслушав доводы защиты, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в виде административного штрафа для юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 26 ноября 2020 года, вступившим в законную силу 12 января 2021 года, на администрацию Южного округа г.Оренбурга возложена обязанность в срок до 30 мая 2021 года организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов с земельного участка, расположенного в кадастровом квартале N, ограниченном ....

24 июня 2021 года на основании решения Ленинского районного суда г.Оренбурга от 26 ноября 2020 года выдан исполнительный лист ФС N.

27 июля 2021 года на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство N-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Вместе с тем, в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа администрацией Южного округа г.Оренбурга не исполнены.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области 27 августа 2021 года постановления о взыскании с администрации Южного округа г.Оренбурга исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССА ГУФССП России по Оренбургской области от 12 июля 2022 года N, вступившим в законную силу 27 января 2023 года, администрация Южного округа г.Оренбурга привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания.

28 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа. Во вновь установленный срок требования исполнительного документа администрацией не исполнены.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 11 августа 2023 года, с учетом изменений, внесенных решением судьи Оренбургского областного суда от 18 октября 2023 года, администрация Южного округа г.Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

30 января 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 16 февраля 2024 года. В указанную дату требования исполнительного документа должником не исполнены.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 03 мая 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 24 июля 2024 года, администрация Южного округа г.Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

07 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 26 марта 2024 года.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России о назначении нового срока исполнения от 07 марта 2024 года получено администрацией Южного округа г.Оренбурга 19 марта 2024 года.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа администрацией Южного округа г.Оренбурга не исполнены, что послужило основанием для составления судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 протокола об административном правонарушении N от 31 мая 2024 года в отношении администрации Южного округа г. Оренбурга по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Южного округа г.Оренбурга правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: исполнительным листом серии ФС N от 26 ноября 2020 года, выданным Ленинским районным судом г.Оренбурга по делу N/2020; постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области (ныне СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России) от 27 июля 2021 года о возбуждении исполнительного производства; постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 27 августа 2021 года о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения; постановлением N от 12 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ; постановлением судебного пристава–исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 07 марта 2024 года о назначении нового срока исполнения; протоколом об административном правонарушении N от 31 мая 2024 года; и иными материалами дела.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины администрации Южного округа г.Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Представленные в материалы дела доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией Южного округа г.Оренбурга приняты все зависящие меры по соблюдению положений действующего законодательства. При этом, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по решению вопросов местного значения, в том числе мероприятий по ликвидации свалки бытовых отходов в границах муниципального образования, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Представленное письмо в адрес Главы г.Оренбурга от 23 января 2024 года N с просьбой предоставить бюджетные ассигнования для организации работ, направленных на исполнение требований исполнительного документа, ответ на которое не истребован, основанием для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не является, поскольку одно только направление привлекаемым лицом письма от 23 января 2024 года N в адрес Главы г.Оренбурга, не свидетельствует о принятии всех возможных и исчерпывающих мер в рамках бюджетного законодательства применительно к названной норме закона.

Доказательства внесения должностными лицами администрации Южного округа г.Оренбурга при формировании бюджетов на 2022-2024 годы предложений по выделению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета, регламентированных в частности Положением о бюджетном процессе в г.Оренбурге, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 31 августа 2020 года N, не представлено, равно как не представлено доказательств того, что обращение от 23 января 2024 года N было получено адресатом.

Нельзя не учесть и то, что требования исполнительного документа не исполняются с 12 января 2021 года - в течение четырех лет, что ставит под сомнение принципы обязательности вступивших в законную силу судебных актов и верховенства права, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в результате продолжающегося игнорирования администрацией Южного округа г.Оренбурга обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, рассматриваемое деяние признаков малозначительности не содержит, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, равно как не имеется оснований и для приостановления деятельности администрации Южного округа г.Оренбурга.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, и также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, полагаю возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и назначить администрации Южного округа г.Оренбурга административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2.1 статьи 17.15, частью 2 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Южного округа города Оренбурга виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии с части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности: получатель ИНН N, КПП N, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов л/с N) КБК N, ОКТМО N, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК N, расчетный счет N, корреспондентский счет N, назначение платежа: оплата долга по АД N-АП от 26.04.2024 в отношении администрации Южного округа города Оренбурга, УИН N, ИП01

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Судья подпись С.В. Емельянова