УИД 14RS0031-01-2022-000306-97

Дело № 2а-17/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Депутатский 09 февраля 2023 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при секретаре Фокиновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодаельства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по неприведению проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети городского поселения «Поселок Депутатский» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019; обязать администрацию городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 проект организации дорожного движения улично-дорожной сети городского поселения «Поселок Депутатский» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия); согласовать с территориальным органом государственной инспекции безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения улично-дорожной сети городского поселения «Поселок Депутатский» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; сообщить об исполнении решения по делу прокурору Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после его исполнения.

В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2, надлежаще извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело без административного ответчика.

В письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что после получения отказа ОГИБДД в согласовании ПОДД ГП «Поселок Депутатский» от 29.12.2021, приняв во внимание выявленные ОГИБДД замечания и недостатки, администрация ГП «Поселок Депутатский» направила письмо генеральному директору ООО «5С-Проект» от 01.03.2022 № 131 с просьбой внести изменения в последний согласованный вариант проекта ПОДД с учетом выявленных недостатков и замечаний, а также с заключением нового договора в связи с доработкой проекта ПОДД. Ответа о возможности внесения изменений в проект ПОДД а также заключения нового договора от проектировщика в адрес администрации ГП «Поселок Депутатский» не поступило. 29.12.2022 на очередной сессии Совета депутатов ГП «Поселок Депутатский» МР «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) был принят бюджет на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. в котором предусмотрены средства в рамках организации дорожного движения в ГП «Поселок Депутатский». В связи с чем было принято решение найти нового проектировщика проекта ПОДД для устранения выявленных замечаний.

Заслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения.

Согласно ч.4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу ч.ч. 1, 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с п. 44 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 N 274 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения" органы и организации, представляют проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД) на бумажном носителе или в виде электронного документа.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства об организации дорожного движения муниципальными образованиями Усть-Янского района Республики Саха (Якутия), по результатам которой установлено, что разработанный проект организации дорожного движения улично-дорожной сети городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) не соответствует требованиям Национальных стандартов (ГОСТ) и не согласован с территориальным органом ГИБДД.

Так, по сведениям ОГИБДД ОМВД России по Усть-Янскому району, городским поселением «Поселок Депутатский» 31.05.2021 заключен договор подряда с компанией «5С-Проект» ИП ФИО3. ПОДД разработан подрядчиком и представлен на согласование в ОГИБДД. 26.07.2021, 29.09.2021, 29.12.2021 в согласовании ПОДД было отказано в связи с выявленными недостатками и направлено на исправление недостатков по следующим основаниям: необходимо предусмотреть стационарное наружное освещение на участках, проходящих по населенному пункту и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров на основании <...> отсутствует дорожный знак 7.3 «Автозаправочная станция» по направлению движения пгт. Депутатский – Аэропорт; на пересечении ул. Бабушкина (участок 1) – ул. Бабушкина (участок 2) необходимо предусмотреть установку дорожных знаков приоритета согласно ГОСТ Р 52289-2019; на ул. Лесная (участок 1) необходимо пересмотреть соответствие проектной протяженности участка и фактической, на всех перекрестках необходимо предусмотреть установку дорожных знаков приоритета согласно ГОСТ Р 52289-2019; на въезде в мкр. Арктика (участок 1) необходимо предусмотреть установку дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», дорожного знака 5.21 «Жилая Зона», 1.23 «Дети» вблизи МБОУ «Депутатская СОШ с УИОП» согласно ГОСТ Р 52289-2019; мкр. Арктика (участок 2) необходимо предусмотреть установку дорожных знаков 1.23 «Дети» вблизи детского сада, на крутом подъёме (спуске) дорожных знаков 1.13 «Круток спуск» и 1.14 «Крутой подъём», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», на въезде предусмотреть установку дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» согласно ГОСТ Р 52289-2019; мкр. Арктика (участок 3) необходимо предусмотреть установку дорожных знаков 1.23 «Дети» согласно ГОСТ Р 52289-2019; мкр. Арктика (участок 4) необходимо пересмотреть целесообразность применения дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», с учетом внесения изменений в мкр. Арктика; мкр. Арктика (участок 5) необходимо пересмотреть расположение дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», на въезде предусмотреть установку дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» согласно ГОСТ Р 52289-2019; имеются участки дорог, расположенные в границах ГП «Поселок Депутатский», которые не включены в ПОДД. После возвращения ПОДД 29.12.2021 для исправления недостатков, повторно в ОГИБДД МВД России по Усть-Янскому району Республики Саха (Якутия) ПОДД для согласования не представлялось.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) 26.05.2022 года в адрес главы ГП «Поселок Депутатский» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства за исх. № 38-22, в котором предложено незамедлительно рассмотреть указанное представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении в установленном законом порядке к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекших нарушения, изложенные в указанном представлении (замечание, выговор, увольнение); о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер к устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности.

Данное представление администрацией ГП «Поселок Депутатский» Муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) исполнено не было, о чем свидетельствует информационное письмо главы ГП «Поселок Депутатский» от 20.06.2022 №

Согласно письму врио начальника ОГИБДД МВД России по Усть-Янскому району исх. № от 05.12.2022, администрацией ГП «Поселок Депутатский» по состоянию на 05.12.2022 ПОДД не согласованы.

Таким образом на настоящее время выявленные нарушения не устранены, проект организации дорожного движения в соответствие с национальными стандартами не приведен, что стороной административного ответчика не оспаривается.

Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в непринятии мер по приведению в соответствие проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети на территории поселения, могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, не обеспечивают безопасные условия движения по улицам и дорогам по расчетным скоростям.

Таким образом, представленные суду доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего федерального законодательства.

Согласно ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

Указанный заместителем прокурора района срок для исполнения решения суда, с учетом объема необходимых работ и фактических затрат для их выполнения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора в полном обьеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176-18, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодаельства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по неприведению проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 проект организации дорожного движения улично-дорожной сети городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с территориальным органом государственной инспекции безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения улично-дорожной сети городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Об исполнении решения суда сообщить в Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) и в прокуратуру Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья М.Р. Москвитина