№а-169/2023
62RS0№-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2023 года <адрес>
Скопинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи – Бубликовой Ю.Д.,
при секретаре – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес> административное дело по административному иску ФИО2 к директору муниципального учреждения культуры «<данные изъяты> <адрес> о признании незаконными бездействия (действия), обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия директора муниципального учреждения <данные изъяты>., обязании устранить допущенные нарушения путем выполнения ФИО1 требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", также просила взыскать с директора <данные изъяты> государственную пошлину, оплаченную административным истцом при подачи иска в суд в размере <данные изъяты>
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ направила заказным почтовым отправлением директору <данные изъяты>В. заявление о предоставлении письменной информации о культурных и культурно-массовых мероприятиях, запланированных в <адрес> в период с октября по декабрь <данные изъяты> А.В. обеспечить семье ФИО2 возможность осуществления общественного контроля за ходом ремонта Рождественского СДК в целях своевременного пресечения возможного хищения стройматериалов и своевременной фиксации возможных отступлений подрядчика либо субподрядчика от нормативно технических документов, которые могут ухудшить качество ремонтных работ либо привести к необоснованному расходованию бюджетных средств. Однако почтовое отправление было ей возвращено по истечении срока хранения. Полагает, что непринятие её заявление и нерассмотрение его по существу по всем поставленным в обращении вопросам противоречит положениям статей 8 - 10 ФЗ-59 от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования- <адрес>
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ДД.ММ.ГГГГ
Административный истец ФИО2, административный ответчик директор <данные изъяты> <адрес> о месте и времени слушанья дела, извещавшиеся надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
При изложенных обстоятельствах настоящее дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО2, административного ответчика директора <данные изъяты> в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.
В материалы дела административным ответчиком директором <данные изъяты>В. полагает, что требования ФИО2 не подлежат удовлетворению. Неполучение спорного почтового отправления было обусловлено работой предприятия связи, также указал в возражениях, что ФИО1 является ненадлежащим административным ответчиком.
Из имеющихся в материалах дела возражений администрации муниципального образования- Скопинский муниципальный район следует, что ФИО2 не доказана причинно следственная связь не ответа на обращение административному истцу в установленные сроки и вины административного ответчика. Административным истцом не представлено доказательств тому, что в указанном письме было именно то вложение, о котором утверждает административный истец, а именно суду не представлена опись вложения к почтовому отправлению. В связи, с чем поданное ФИО2 административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. Также администрация указала, что поскольку исковое заявление подано к должностному лицу, а не к юридическому лицу привлечение в качестве соответчика администрации муниципального образования- Скопинский муниципальный район не обоснованно (л.д.48-49).
Из имеющихся в материалах дела возражений <данные изъяты> следует, что требования ФИО2 не подлежат удовлетворению. Неполучение спорного почтового отправления обусловлено работой предприятия связи. <данные изъяты> Административным истцом не представлено доказательств тому, что в указанном письме было именно то вложение, о котором утверждает административный истец, суду не представлена опись вложения к почтовому отправлению ( л.д.108-110, 126-127).
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила директору <данные изъяты> района» ФИО1 заявление о предоставлении письменной информации о культурных и культурно-массовых мероприятиях, запланированных в <адрес> в период с <данные изъяты> с указанием конкретных дат и мест проведения мероприятий с учетом того, что в указанный период здание <адрес> на ремонте и просила ФИО1 обеспечить семье ФИО2 возможность осуществления общественного контроля за ходом ремонта <адрес> целях своевременного пресечения возможного хищения стройматериалов и своевременной фиксации возможных отступлений подрядчика либо субподрядчика от нормативно технических документов, которые могут ухудшить качество ремонтных работ либо привести к необоснованному расходованию бюджетных средств. (л.д.9-11).
Указанное заявление было направлено заказным письмом через ОПС 391800 Скопин. Почтовое отправление № поступило в адресное ОПС 391833 Вослебово ДД.ММ.ГГГГ, что следует из сообщения УФПС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> отправление в тот же день было обработано и передано почтальону для доставки, но не было вручено по причине отсутствия адресата; по истечении срока хранения ДД.ММ.ГГГГ возвращено ФИО2, получено ею ДД.ММ.ГГГГ.
Обращаясь в суд, административный истец ФИО2 просила признать незаконными бездействие директора <данные изъяты>» ФИО1 как в части неполучения почтового отправления, так и его не рассмотрения.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В силу части 2 статьи 8 данного Федерального закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ) предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).
Приказом Министерства Связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.
В силу пункта 11 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 234, к внутренним почтовым отправлениям относятся следующие виды и категории почтовых отправлений:
а) почтовые отправления в виде письменных сообщений на специальном бланке,пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки).
По совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления согласно п. 10 Правил подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил; б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.
Почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи (ч. 1 п. 1 п. 32 указанных Правил).
Согласно ч. 3 п. 1 ст. 32 Правил оказания услуг почтовой связи в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.
Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств (ч. 1 п. 33 Правил).
Согласно приказу АО "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 230-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" вручение РПО с контролируемым ответом осуществляется почтальоном на доставочном участке в соответствии с требованиями Порядка оказания услуги "Вручение регистрируемого почтового отправления с контролируемым ответом", утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 175-п. ( п. п. ДД.ММ.ГГГГ. приказа)
Согласно порядку оказания услуги "Вручение регистрируемого почтового отправления с контролируемым ответом", утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 175-п. ( л.д.62-69) почтальон доставляет РПО с контролируемым ответом по указанным на них адресам и вручает их с предъявлением адресатом документа, удостоверяющего личность.- п 7.2 порядка ( л.д.66).
При невозможности вручить РПО с контролируемым ответом почтальон опускает извещение ф.22 (ф. 22-о) в ячейку абонентского почтового шкафа (почтовый абонентский ящик), указывает причину невручения РПО в графе «Особые отметки» накладной поименной ф.16-дп. ( п. 7.3 порядка)
По возвращении в ОПС почтальон сдает отчет по результатам доставки и передает контролирующему лицу ОПС поименную накладную ф.16-дп с неврученным РПО и заполненными/подписанными адресатом информационные материалы и формы документов для их дальнейшей передачи в почтамт/Филиал, обеспечивая при этом сохранность в соответствии с требованиями ФЗ «О персональных данных». ( п.7.4 порядка)
После принятия отчета почтальона контролирующее лицо ОПС на основании накладных поименных ф.16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф.22 (ф.22-о) на врученные РПО с контролируемым ответом вносит информацию в ИС о результатах доставки (операцию «Вручение» с атрибутом «Адресату с контролем ответа почтальоном»).(п. 7.5. порядка)
Возвращенные в ОПС неврученные РПО с контролируемым ответом размещаются на соответствующие места адресного хранения. РПО подлежащие возврату (досылу), передаются на соответствующие места обработки.( п. 7.6 порядка)
Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) согласно ч. 4 п. 33 Правил подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).
Согласно п. 34 вышеназванных Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Почтовое отправление или почтовый перевод в соответствии с п. 35 Правил возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
С учетом изложенного для вручения заказного письма почтальон обязан вручить его адресату. При невозможности вручения адресату заказного письма почтальон должен доставить извещения о заказном письме.
Из сообщения УФПС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> накладной Почты России № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.59) следует, что ДД.ММ.ГГГГ почтальоном <данные изъяты> извещение формы 22 было вручено по адресу: 391833, <адрес> сотруднику МУК « <данные изъяты>» <адрес> менеджеру ФИО5
Указанное свидетельствует о том, что директор <данные изъяты> района» ФИО1 должен был быть извещен о поступлении вышеуказанного письма ФИО2
Таким образом, доводы стороны административных ответчиков о том, что неполучение спорного почтового отправления было обусловлено работой предприятия связи являются необоснованными.
При указанных обстоятельствах бездействие директора муниципального учреждения культуры «Районный дом культуры муниципального образования- Скопинский муниципальный район <адрес>» ФИО1 в части не получения почтового отправления ФИО2 ШПИ № следует признать незаконным.
Однако требования административного истца о признании незаконными действий (бездействий) по не рассмотрению обращения ФИО2, обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения путем выполнения ФИО1 требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не подлежат удовлетворению, поскольку заявление ФИО2 ШПИ № не поступило ФИО1
Доводы стороны административных ответчиков о том, что директор муниципального учреждения культуры «Районный дом культуры муниципального образования- Скопинский муниципальный район <адрес>» ФИО1 и администрация муниципального образования- Скопинский муниципальный район являются ненадлежащими административными ответчиками, не доказана вина ФИО1 подлежат отклонению поскольку основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права.
Частью 1 статьи 103 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая характер спора, частичное удовлетворение административного иска, суд приходит к выводу о том, что заявленная истцом ко взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> подлежит удовлетворению и взысканию с <данные изъяты>»- учреждения в котором осуществляет трудовую деятельность ФИО1 чьи действия (бездействия) оспаривает административный истец.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к директору муниципального учреждения культуры <данные изъяты> <адрес> о признании незаконными бездействия (действия), обязании устранить допущенные нарушения- удовлетворить частично.
Признать бездействие директора муниципального учреждения культуры «<адрес> в части не получения почтового отправления ФИО2 ШПИ №- незаконным.
В удовлетворении остальной части требований ФИО2 о признании незаконными действий (бездействий) по не рассмотрению обращения ФИО2, обязании административного ответчика ФИО1 устранить допущенные нарушения путем выполнения ФИО1 требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"- отказать.
Взыскать с МУК «РДК <данные изъяты> района» в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере - 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья-