11RS0002-01-2022-003542-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Воркута Республики Коми 15 декабря 2022 года
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,
при секретаре Имамеевой Т.М.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело № 2а-2693/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее СИЗО-3 УФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее УФСИН России по РК) о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 руб., вследствие ненадлежащих условий содержания, взыскании судебных расходов в размере 90,50 руб.
В обоснование иска указал, что с 05.05.2011 по 12.10.2021 содержался в СИЗО-3 УФСИН России в камерах с №1 по №16 и за весь период содержания во всех камерах нарушены правила пожарной безопасности, а именно полы были из деревянного настила, а не из противопожарного материала.
Определением судьи от 07.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее УФСИН России по РК), 03.11.2022 и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России (далее ФСИН России).
Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РК, СИЗО-3 УФСИН России по РК в судебном заседании и в отзыве на иск, в удовлетворении требований просил отказать, полагая доводы истца необоснованными. Указала, что истец содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК периодически, в связи с чем считает, что истцом пропущен срок исковой давности для обжалования действий должностных лиц ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, так как и с указанным иском, он мог обратиться до 11.01.2022. Полы в камерах, в которых содержался истец, соответствуют Своду правил 15-01 Минюста России «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации» от 28.05.2001 № 161, который являетмя документом для служебного пользования (ДСП, экз.209). В силу пункта 9.10 указанных норм полы в камерных помещениях следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапецевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию. Полы в камерах по периметру помещений следует крепить деревянными брусьями на болтах.
Выслушав истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть после возникновения спорных правоотношений, следовательно, суд при разрешении настоящего дела исходит из положений статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда».
Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Понятие морального вреда конкретизировано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", где указано, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права либо нарушающими имущественные права гражданина.
Причинение морального вреда подлежит доказыванию. Обязательными условиями наступления ответственности за причинение вреда являются наступление вреда, противоправное поведение причинителя вреда, причинная связь между наступившим вредом и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.
При таких обстоятельствах, само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию морального вреда.
Согласно карточке учета ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми: с 05.05.2011 по 27.04.2012 (с периодическим этапированием); с12.12.2013 по 16.03.2014 (с периодическим этапированием); с 14.01.2015 по 27.03.2015 (с периодическим этапированием); с 03.06.2016 по 05.11.2016 (с периодическим этапированием); с 13.03.2017 по 28.02.2018 (с периодическим этапированием); с 23.08.2018 по 18.12.2018 (с периодическим этапированием); с 18.03.2019 по 11.12.2019 (с периодическим этапированием); с 09.13.2020 по 08.10.2020 (с периодическим этапированием); с 5.01.2021 по 12.10.2021 (с периодическим этапированием).
Согласно разъяснений, данных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Доказательств уважительности пропуска срока для подачи искового заявления в установленный законом трехмесячный срок истцом не представлено.
В данном случае, нарушение условий содержания лишенных свободы лиц не носит длящийся характер, административный истец не был ограничен в возможности по защите нарушенных прав и законных интересов, оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.
Рассматривая требования иска по существу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., статей 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охранялся государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от 22 ноября 2005 № 950. В период возникших правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденные Приказом Минюста РФ от 12 мая 2000 № 148.
Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ установлено право подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей.
Подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ (ч. 4 ст. 17, ст. 17.1 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе требования к помещениям, где они содержатся, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 г.№ 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Данным Законом установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (ст. 4).
В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В соответствии с частями 1 - 2, 5 статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с частями 1 - 2, 5 статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
22.07.2008 принят Федеральный закон № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии со ст.30 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания, сооружения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости. Порядок определения степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков устанавливается статьей 87 настоящего Федерального закона.
Статьей 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты. Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с таблицей № 21 степени огнестойкости и предела огнестойкости строительных конструкций зданий, сооружений и пожарных отсеков Приложения к Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ Пределы огнестойкости строительных конструкций не нормируются.
В соответствии с техническим планом на режимный корпус Лит.Г, выданным ФГУП РК «РБТИ», группа капитальности здания определена как «V».
Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 утверждены СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, действующие 01.03.2021.
В силу пункта 1.2 СП 5.13130.2009 настоящий свод правил распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями.
Согласно пункту 1.1 СП 5.13130.2009 указанный свод правил разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111 - 116 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации.
Утвержденный приказом МЧС России от 31.08.2020 № 628 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, вместе с СП 485.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования взамен ранее действовавшего СП 5.13130.2009 также устанавливает нормы и правила проектирования установок пожаротушения автоматических и распространяется на проектирование установок пожаротушения автоматических для зданий и сооружений различного назначения, а также на отдельные технологические единицы, расположенные в зданиях, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями.
Ни нормами СП 5.13130.2009, ни нормами СП 485.1311500.2020 не указаны требования к материалам, из которых должны изготавливаться напольные покрытия в зданиях в зависимости от их назначения.
Кроме того, органами осуществляющими надзор в сфере пожарной безопасности не выявлено нарушений в указанной области.
Анализ исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что исковые требования о признании условий содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК ненадлежащими в части нарушения норм пожарной безопасности, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании условий содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК ненадлежащими в части нарушения норм пожарной безопасности, требования о взыскании судебных расходов в размере 90,50 руб., также следует отказать, поскольку они являются производными от основных требований.
Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации в размере 50000 руб. судебных расходов в размере 90,50 руб.– отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда, то есть с 22.12.2022.
Председательствующий