Дело № 2а-1659/2026 (2а-12999/2025)
14RS0035-01-2025-022311-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 20 января 2026 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Макарове В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 25.09.2025 руководствуясь вышеуказанным, административный истец обратилась через офис-центр «Мои документы» в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением №№ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. 14.10.2025 ДИЗО письмом №№ сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, по причине того, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения», которая относится к особо охраняемым природным территориям и в границах которой, по мнению административного ответчика, использование земельных участков под сельскохозяйственное использование не предусмотрено. Также указано, что земельный участок расположен в водоохранной зоне. Административный истец не согласен с отказом ДИЗО, считает его незаконным, т.к. Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятым решением Якутской городской Думы от ____ №№ испрашиваемый административным истцом земельный участок отнесен к территориальной зоне «С-2В», в перечне основных видов разрешенного использования присутствует: «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Расположение испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне не исключает участок из оборота и не препятствует его предоставлению в аренду, а лишь налагает на арендатора обязанность по соблюдению ограничений отдельных видов хозяйственной деятельности. Просит признать незаконным решение ДИЗО от ____ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, устранить нарушенные права административного истца путем возложения обязанности на ДИЗО повторно рассмотреть заявление административного истца от ____ №№ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, взыскать с ДИЗО в пользу административного истца судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Административный истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ДИЗО по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать, пояснил, ответчиком в ходе рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне: Зоны рекреационного назначения, в которой использование земельных участков под ведение личного подсобного хозяйства на полевых условиях не предусмотрено, испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от 14.10.2025, а административный иск поступил в суд 24.12.2025.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Административный истец обратился ____ в орган местного самоуправления с заявлением №№ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
ДИЗО письмом от ____ №№ сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, отказано. В обоснование отказа указано, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что запрашиваемый земельный участок по Генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск», расположен в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения», которая относится к особо охраняемым природным территориям и в границах которой, по мнению административного ответчика, использование земельных участков под сельскохозяйственное использование не предусмотрено. Запрашиваемые границы земельного участка расположены в водоохранной зоне.
В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся с государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).
Статьей 11.10 ЗК РФ определяется порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).
Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ДИЗО сослался на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, а также подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе таким основанием является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением.
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к зонам сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
В силу пункта 11 статьи 85 ЗК РФ к земельным участкам в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах могут быть отнесены земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, и используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Как следует из нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", принятого решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N №, территориальная зона "С-2В" - зона объектов сельскохозяйственного производства, которая выделена в целях размещения объектов по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции; создания условий для ведения крестьянского фермерского хозяйства, животноводства, тепличного хозяйства, подсобного хозяйства (в соответствии с подпунктом 6 пункта 42.5 статьи 42)
Согласно подпункту 4 пункта 43.5 статьи 43 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16) отнесено к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне "С-2В".
Материалами административного дела подтверждено, что испрашиваемый ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельный участок расположен в территориальной зоне "С-2В", в соответствии с пунктом 11 статьи 85 ЗК РФ виды использования земельных участков в составе данной зоны сельскохозяйственного использования согласно генеральному плану населенного пункта и правилам землепользования и застройки не изменены; Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", картографический материал которых содержит сведения об установленных территориальных зонах, недействующими в отношении спорной территории не признаны; органом местного самоуправления вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки в связи с несоответствием установленной территориальной зоны "С-2В" определенной генеральным планом городского округа функциональной зоне в порядке статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации не рассматривается.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.
В свою очередь пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.
Таким образом, ответчиком отказано в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не предусмотренным законом.
При указанных обстоятельствах основание для отказа, предусмотренного п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, является незаконным.
Таким образом, доводы отказа на основании расположения запрашиваемого земельного участка в функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения» при расположении в территориальной зоне «С-2В», предусматривающей ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, нельзя признать законными.
В статьях 39.15 и 39.16 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Таких оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка судом не установлено.
Расположение земельного участка в зонах с особыми условиями использования не исключает участок из оборота и не препятствует его предоставлению в аренду, а лишь налагает на арендатора обязанность по соблюдению ограничений отдельных видов хозяйственной деятельности.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженный в письме от ____ №№.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 ____ №№.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу административного истца ФИО1, ____ года рождения, паспорт гражданина РФ №, выдан ___, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья ___ Н.В. Жиркова
___
___
___