2а-3503/25
45RS0026-01-2024-020510-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2025 г. город Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Максимова В.В.,
при секретаре Алексееве Е.О.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военно-врачебной комиссии филиала №4 ФГКУ «425 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «425 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации о признании заключения военно-врачебной комиссии незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
В отношении истца приняты следующие решения:
- заключение ВВК № 13/1166 от 25.06.2024, согласно которому ФИО1 не годен к военной службе. На основании п. 66 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, ФИО1 необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей военной службы на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Заключение оформлено Военно-врачебной комиссией филиала №4 ФГКУ «425 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации по форме № 13 Приложения №1 к приказу Министерства обороны от 18.01.2021 № 21. Указанное заключение 29.08.2024 утверждено вышестоящей ВВК – отделом (г. Новосибирск) филиала № 3 Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации;
- свидетельство о болезни № 13/1166 от 25.06.2024, согласно которому ФИО1 имеет заболевание почек (заболевание получено в период военной службы, ст. 71 п. «а»), постравматическая артифакия левого глаза (общее заболевание, ст. 60 п. «б»), близорукость на оба глаза (общее заболевание, ст. 60 п. «б»), хронический отит с двух сторон (заболевание получено в период военной службы, ст. 38 п. «б»). Состояние после минно-взрывного ранения от 04.02.2024. Сквозное осколочное ранение мягких тканей верхней трети правого плеча. Слепое не проникающее осколочное ранение левой половины грудной клетки, правого коленного сустава, правого бедра (военная травма, статья «-», пункт «-»). Множественный кариес (общее заболевание, статья «-», пункт «-»). Не годен к военной службе из-за заболевания почек. Свидетельство оформлено Военно-врачебной комиссией филиала №4 ФГКУ «425 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации по форме № 11 Приложения №1 к приказу Министерства обороны от 18.01.2021 № 21.
29.11.2024 ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту, 04.02.2024 получил минно-взрывное ранение, 09.02.2024 направлен в госпиталь, где находился до 14.03.2024. Он был выписан с присвоением категории «Г» - временно не годен к военной службе, с необходимостью предоставления отпуска по болезни. В данный период у ФИО1 стали появляться жалобы на работу почек.
25.06.2024 в отношении ФИО1 проведено ВВК для определения годности к военной службе.
30.08.2024 он получил заключение ВВК № 13/1166 от 25.06.2024.
29.10.2024 ФИО1 признан инвалидом 2 группы.
ФИО1 обратился в страховую организацию для получения единовременного пособия, в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие военной травмы.
24.10.2024 он получил отказ для выплаты единовременного пособия.
Единовременное пособие выплачивается в связи с признанием гражданина негодным к военной службе вследствие увечья или военной травмы. Причинную связь между увечьем или военной травмой и невозможностью исполнения служебных обязанностей военной службы устанавливает ВВК. Указанная причинная связь определяется, в том числе в формулировке «военная травма». Заболевание почек указано в формулировке «заболевание получено в период прохождения военной службы», что не является основанием для выплаты единовременного пособия.
В заключении ВВК № 13/1166 от 25.06.2024 нет указания, что заболевание почек является «военной травмой» либо «заболеванием полученным в период прохождения военной службы», в связи с чем оно является незаконным.
ФИО1 указывает, что до службы у него симптомов болезни не было, при поступлении на службу признаков и предпосылок болезни не установлено, ВВК от 30.06.2023 он признан годным к военной службе (категория «А»). Из-за тяжелых условий службы развилась болезнь почек. Заболевание почек должно быть квалифицировано как «военная травма».
ФИО1 просит признать незаконным заключения военно-врачебной комиссии № 13/1166 от 25.06.2024, возложить обязанности на ответчиков по устранению нарушений.
ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.
В судебное заседание представители Военно-врачебной комиссии филиала №4 ФГКУ «425 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «425 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.
В соответствии с п. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке главы 33 настоящего Кодекса.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).
Согласно Положению при освидетельствовании военнослужащих военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний (п. 91).
Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками:
«военная травма»:
если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности;
если заболевание возникло у освидетельствуемого в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы (приравненной службы) в государстве, где велись боевые действия (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, или если имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до указанных событий, или если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях (при данных условиях);
«заболевание получено в период военной службы»:
если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов либо в указанный период имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до призыва на военную службу, военные сборы, поступления на военную службу (приравненную службу) по контракту, службу в органы и организации прокуратуры, а также при хроническом, медленно прогрессирующем заболевании, диагностированном после увольнения с военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, если медицинские документы и особенности течения заболевания позволяют отнести начало заболевания к периоду прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов;
если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов в воинских частях, органах или учреждениях, не входивших в состав действующей армии, либо до его убытия в государство, где велись боевые действия, и военная служба (приравненная служба) в этом государстве не привела к прогрессированию (утяжелению течения) заболевания;
если увечье, заболевание получено в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов, но на момент освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья, заболевания отсутствуют;
«общее заболевание»:
если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого до его призыва на военную службу, военные сборы, поступления на военную службу (приравненную службу) по контракту, службу в органы и организации прокуратуры и в период военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов не было его прогрессирования (утяжеления течения);
если заболевание возникло у освидетельствуемого после увольнения с военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, окончания военных сборов, когда начало заболевания нельзя отнести к периоду прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов (п. 94).
Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения, организации или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья, заболевания, в случаях:
получения увечья;
возникновения при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) заболевания в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности.
В справке указываются обстоятельства получения увечья, заболевания. Порядок выдачи справки о травме, ее форма и правила ее заполнения определяются соответствующим федеральным органом исполнительной власти (п. 96).
При освидетельствовании граждан, проходящих (проходивших) военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы и получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов увечье, заболевание, военно-врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания.
Граждане, проходившие (проходящие) военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы (их законные представители), в военно-врачебные комиссии представляют оригиналы справки о травме, других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания, или их копии, заверенные в установленном порядке. Указанные документы после рассмотрения возвращаются гражданам военно-врачебными комиссиями вместе с заключениями о причинной связи увечий, заболеваний.
Свидетельские показания об обстоятельствах получения гражданином ранения, травмы могут быть приняты военно-врачебной комиссией во внимание только при наличии у него явных последствий телесных повреждений, полученных в период боевых действий, и при условии, что показания даны 2 и более свидетелями, проходившими военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы вместе с освидетельствуемым в период получения им телесных повреждений. Факт прохождения свидетелями военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов вместе с освидетельствуемым должен быть подтвержден командиром воинской части (руководителем органа, организации), в которой освидетельствуемый проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы, или военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) по месту жительства свидетелей.
Свидетельские показания не являются основанием для установления факта перенесения гражданином, проходившим военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы, заболевания или контузии (п. 97).
Причинная связь увечий, заболеваний граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы, определяется военно-врачебной комиссией на основании обращений граждан (их законных представителей), федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, органов социальной защиты, военных комиссариатов (военных комиссариатов муниципальных образований), учреждений, органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, органов и организаций прокуратуры (п. 98).
При наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) заключение о причинной связи увечья, заболевания может быть заочно (по документам) пересмотрено (с отменой ранее вынесенного заключения) (п. 99).
Таким образом, согласно п. 97 Положения с целью установления причинно-следственной связи между увечьем, заболеванием и исполнением служебных обязанностей военной службы обязанность по предоставлению документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания, возлагается на свидетельствуемое лицо.
Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 не оспаривает установленные диагнозы. Относительно заболевания почек ФИО1 не предоставил на ВВК какие-либо документы, позволяющие отнести данное заболевание к «военной травме», а не к «заболеванию, полученному в период военной службы».
В свидетельстве о болезни № 13/1166 от 25.06.2024 указано, что заболевание почек получено в период военной службы. Оснований ставить под сомнение данный вывод не имеется.
Истцом не доказано, что заболевание почек должно быть квалифицировано как «военная травма».
Согласно статье 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одной из целей проведения военно-врачебной экспертизы является установление причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной или приравненной к ней службы, а также с военных сборов, с прохождением военной или приравненной к ней службы.
Пунктом 94 Положения определены условия, при которых военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний (далее - причинная связь увечья, заболевания) с прохождением военной службы в соответствующих формулировках, в том числе в формулировке «военная травма»
В настоящее время военно-врачебные комиссии, созданные в Вооруженных Силах Российской Федерации, по результатам проведения военно-врачебной экспертизы, оформляют заключения в соответствии с требованиями приказа Минобороны России от 18.01.2021 № 21, в котором определены формы документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимые для деятельности военно-врачебных комиссий, правила их заполнения, а также порядок оформления заключений военно-врачебных комиссий.
Из Правил заполнения форм следует, что формулировка заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья, заболевания с прохождением военной службы, содержится в форме № 11 «Свидетельство о болезни». В форме № 13 «Заключение военной-врачебной комиссии» указанных требований нет.
Согласно Правил заполнения форм, форма № 11 «Свидетельство о болезни» оформляется по результатам очного медицинского освидетельствования военнослужащего, проведенного в военно-медицинской организации, и при ее заполнении (пункт 5) после каждой нозологической единицы клинического диагноза указывается причинная связь увечья, заболевания с прохождением военной службы в формулировках, предусмотренных пунктом 94 Положения. Форма № 11 заверяется подписью председателя военно-врачебной комиссии военно-медицинской организации, где военнослужащему была проведена военно-врачебная экспертиза, а также заверяется печатью этой военно-медицинской организации.
Согласно Правил заполнения форм, в пункте 7 формы № 13 «Заключение военной-врачебной комиссии» указывается - заключение ВВК, вынесенное в зависимости от целей освидетельствования в формулировках: "А - годен к военной службе."; "Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями."; "В - ограниченно годен к военной службе."; "Г - временно не годен к военной службе, необходимо предоставить отпуск по болезни сроком на ___ суток." - не применяется в отношении граждан, проходящих военные сборы; "Г - временно не годен к военной службе, необходимо предоставить полное освобождение от исполнения обязанностей военной службы сроком на ___ суток."; "Г - временно не годен к военной службе, необходимо предоставить освобождение от (указать виды исполнения обязанностей военной службы, от ______ которых освобождается военнослужащий: например, "от несения боевого дежурства", "от службы в гарнизонном наряде") сроком на ___ суток."; "Г - временно не годен к военной службе." - заключение выносится в отношении граждан, призываемых на военные сборы и проходящих военные сборы; "Д - не годен к военной службе."; "Подлежит обследованию с последующим освидетельствованием в ______".
При таких обстоятельствах, заключение военно-врачебных комиссий о причинной связи увечий, заболеваний с прохождением военной службы, должны приниматься по форме № 11 «Свидетельство о болезни».
В свидетельстве о болезни № 13/1166 от 25.06.2024 (по форме № 11) заболевание почек отнесено к «заболеванию, полученному в период военной службы», как того требует закон.
Вопреки доводам исковых требований форма № 13 «Заключение военной-врачебной комиссии» не должна содержать указание о причинной связи увечий, заболеваний с прохождением военной службы.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что форма № 13 Заключения ВВК № 13/1166 от 25.06.2024 составлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Военно-врачебной комиссии филиала №4 ФГКУ «425 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации №1265, ФГКУ «425 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации о признании заключения военно-врачебной комиссии незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Курганской областной суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Решение может быть отменено и возобновлено рассмотрение административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья В.В. Максимов