Решение по делу № 2А-6706/2023 от 29.09.2023 - о признании незаконными распоряжения главы администрации Свердловского района г. Перми № № от 30.06.2023г. и решения администрации Свердловского района г. Перми от 04.07.2023г. № № об отказе в согласовании перепланировки помещения.

Дело № 2а-6706/2023

59RS0007-01-2023-005493-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Анищенко Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО8,

представителя административных ответчиков главы администрации Свердловского района г. Перми ФИО2 и администрации Свердловского района г. Перми ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Свердловского района г. Перми ФИО2, администрации Свердловского района г. Перми о признании незаконными распоряжения главы администрации Свердловского района г. Перми № № от 30.06.2023г. и решения администрации Свердловского района г. Перми от 04.07.2023г. № № об отказе в согласовании перепланировки помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Перми с административным исковым заявлением к администрации Свердловского района г. Перми о признании распоряжения главы администрации Свердловского района г. Перми ФИО2 от 30.06.2023 № и решения администрации Свердловского района г. Перми от 04.07.2023 № об отказе в согласовании перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В обосновании административного искового заявления ФИО1 указала, что является собственником жилого помещения: квартиры, общей площадью 256,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>. 09.12.2023 г. ФИО1 обратилась в администрацию Свердловского района города Перми с заявлением № о согласовании перепланировки своего жилого помещения. К заявлению прилагалась, в том числе, проектная документация на перепланировку пятикомнатной квартиры под пять отдельных квартир: четырех однокомнатных и квартиру-студию. 22.12.2022 распоряжением главы администрации Свердловского района города Перми от № и решением администрации Свердловского района города Перми № ФИО1 было отказано в согласовании перепланировки жилого помещения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ, в связи с представлением документов в ненадлежащий орган. Согласно решению в предоставленном проекте предусмотрено изменение пространственных границ объекта (его частей) в связи с изменением его параметров (площади, объема и т.п.) образуется девять новых объектов недвижимости, то есть работы предусмотренные проектом, относятся к работам по реконструкции объекта капитального строительства. 21.02.2023 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с заявлением по вопросу квалификации преобразования (раздела) квартиры и определения полномочий на выдачу документов. Согласно ответу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 21.03.2023 № в случае, если планируемые работы по изменению параметров помещения относятся к реконструкции объекта капитального, строительства, в котором расположено такое помещение, то для производства таких работ требуется разрешение на строительство (реконструкцию), для получения которого необходимо обратится с соответствующим заявлением. 26.04.2023 ФИО1 обратилась в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее Министерством) с заявлением № о выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 03.05.2023 г. Министерством принято решение №, которым ФИО1 было отказано в выдаче разрешение на реконструкцию жилого помещения (квартиры), со ссылкой на пункт 3.2.3.6. Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, которым предусмотрено, что согласование переустройства и/или перепланировки помещений в многоквартирном доме относится к компетенции администрации Свердловского района города Перми. 21.06.2023 ФИО1 вновь обратилась в администрацию Свердловского района города Перми с заявлением о согласовании перепланировки принадлежащего ей жилого помещения. 30.06.2023 г. главой администрации Свердловского района города Перми вынесено распоряжение № «Об отказе в согласовании перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>» на основании п. 2 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ в связи с представлением документов в ненадлежащий орган и 04.07.2023 г. Администрацией Свердловского района города Перми принято решение № об отказе в согласовании перепланировки помещения, по тем же основаниям, с которыми административный истец не согласна, просит признать незаконными, поскольку конструктивные решения в проекте сохранены без изменения, системы электроснабжения, водоснабжения и канализации, отопления и вентиляции сохранены без изменений. Внутренняя планировка и отделка помещений сохранены без изменений. Выполнение работ в соответствии с конструктивными решениями данного проекта не нарушают жесткости и устойчивости здания в целом, не изменяет параметров помещений (высоты, количества этажей, обще площади) и качества инженерно-технического обеспечения. Более того, проведение работ не влечет уменьшения общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, поскольку коридор образуется из общей площади принадлежащего ей жилого помещения. Параметры общей площади всего дома как объекта капитального строительства не меняются. В проекте не предусмотрен демонтаж части существующих наружных стен дома, не предусмотрены проемы в несущих стенах либо отдельного входа в жилые помещения, то есть присоединения части общего имущества не производится. Изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома. Работы, предусмотренные проектом, не относятся к работам по реконструкции объекта капитального строительства, само жилое помещение не является объектом капитального строительства. Перепланировка квартиры не угрожает разрушением конструкций здания, жизни и здоровью людей, не влечет изменений санитарного и противопожарного состояния дома. В данном случае имеет место перепланировка помещения, поскольку изменяется конфигурация помещения, но не изменяются параметры объекта капитального строительства, как при реконструкции.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещёна надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании на иске настаивал.

Административный ответчик - глава администрации Свердловского района г. Перми ФИО2 надлежаще извещенный, в суд не явился.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц - Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края и ООО «<данные изъяты>» в суд не явились, извещены надлежащим образом, направили письменные пояснения по делу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, специалиста ООО «<данные изъяты>» ФИО7, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с п.1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (с изм. от 22.06.2022), переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для проведения перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения предоставляет в орган местного самоуправления, кроме прочего, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса (пункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2).

Согласно п.14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником жилого помещения: квартиры, общей площадью 256, 3 кв.м., с кадастровым номером № расположенной на 1м этаже 23-этажного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости, запись регистрации № (л.д.11-14).

Согласно плана квартиры, принадлежащей административному истцу, до перепланировки, она состоит из: лестницы, 5ти коридоров, 3х кладовых, 5ти санузлов, 5ти кухонь, 5 жилых комнат и 2х гардеробов (л.д.28).

21.06.2023г. ФИО1 обратилась в администрацию Свердловского района города Перми с заявлением о согласовании перепланировки указанного жилого помещения, к которому прилагалась проектная документация на перепланировку квартиры под пять отдельных квартир: четыре однокомнатных и одну квартиру-студию, с образованием помещений общего пользования (лестницы, общего коридора и 3х кладовых).

Распоряжением главы администрации Свердловского района г. Перми № от 30.06.2023 и решением администрации Свердловского района г. Перми № от 04.07.2023 ФИО1 было отказано в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, на основании п.2 ч.1 ст. 27 ЖК РФ в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган, с указанием на то, что в предоставленном проекте предусмотрены работы в результате которых, планируется раздел пятикомнатной квартиры на пять однокомнатных квартир с выделением общего коридора, лестничной клетки и трёх кладовых помещений. В предоставленном проекте предусмотрено изменение пространственных границ объекта (его частей) в связи с изменением его параметров (площади, объёма и т.п), образуются десять новых объектов недвижимости. Таким образом, работы, предусмотренные проектом на объекте капитального строительства (пятикомнатная квартира), влекут за собой изменения, перечисленные в п.14 ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно относятся к работам по реконструкции объекта капитального строительства (л.д.42-43).

В то же время, решением министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 03.05.2023 №, по результатам рассмотрения заявления ФИО1, зарегистрированного 26.04.2023 №, было отказано в предоставлении государственной услуги, а именно, выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, с указанием на то, что квартира не является объектом капитального строительства, заявителем не представлен пакет документов, предусмотренный ч.7 ст. 51 ГрК РФ, и рекомендовано обратиться в администрацию Свердловского района г. Перми (с учетом исправления описки в наименовании района), поскольку образование нескольких квартир из одной может быть осуществлено в результате перепланировки, с учетом мнения Управления Росреестра по Пермскому краю (л.д.36-40).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 27, 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд пришел к заключению о том, что указанные в проектной документации мероприятия влекут разукрупнение пятикомнатной квартиры в многоквартирном доме, то есть образование из одной квартиры пяти объектов недвижимости (квартир), а также образование помещений общего пользования: лестница, коридор, три кладовых, без изменений объекта, перечисленных в п.14 ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без выполнения работ, для проведения которых требуется получение разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства (его части), что подтверждается проектной документацией, выполненной ООО «<данные изъяты>» и пояснениями специалиста ФИО7, данными в судебном заседании.

При этом, в судебном заседании исследованными доказательствами подтвердилось, что конструктивные решения в проекте сохранены без изменения, системы электроснабжения, водоснабжения и канализации, отопления и вентиляции сохранены без изменений. Внутренняя планировка и отделка помещений сохранены без изменений. Выполнение работ в соответствии с конструктивными решениями данного проекта не нарушают жесткости и устойчивости здания в целом, не изменяет параметров помещений (высоты, количества этажей, обще площади) и качества инженерно-технического обеспечения.

В данном случае перепланировка помещения представляет собой изменение конфигурации помещения, без проведения каких-либо строительных работ, в том числе, по переносу и разборке перегородок, переносу и устройству дверных проемов, устройству дополнительных кухонь и санузлов, расширению жилой площади за счет вспомогательных помещений, устройству или переоборудованию существующих тамбуров.

В проекте не предусмотрен демонтаж существующих наружных стен дома, не предусмотрено образование проемов в несущих стенах либо отдельного входа в жилые помещения. Присоединения части общего имущества в результате перепланировки не производится.

Изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома.

Изменения конфигурации помещения, предусмотренные проектной документацией, состоят в установлении границ вновь образуемых в результате разукрупнения квартиры объектов недвижимости (пяти отдельных квартир), что требует внесения изменений в технический паспорт помещения в многоквартирном доме, что соответствует понятию перепланировки, согласование которой относится к компетенции администрации Свердловского района г. Перми.

Доводы представителя ответчиков об изменении площади помещений общего пользования многоквартирного дома, не свидетельствуют об отнесении изменений жилого помещения, предусмотренных проектом, к его реконструкции, поскольку перепланировка помещения, не влечет уменьшения общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Положениями пункта 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (части 2, 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то есть без уменьшения площади помещений общего имущества.

В настоящем случае, общая площадь многоквартирного дома, а также площадь отдельных помещений квартиры, а также границы объекта (его частей) в результате перепланировки не меняются. Присоединения части общего имущества в результате перепланировки не производится. Места общего пользования образуются за счет общей площади принадлежащего административному истцу жилого помещения. Кроме того, в проектной документации не указано, будут ли лестница, коридор и 3 кладовых, после перепланировки, местами общего пользования вновь образуемых в результате перепланировки квартир или местами общего пользования всех собственников помещений многоквартирного дома. Соответственно, отсутствуют основания для выводов о том, что перепланировка может повлечь нарушение прав иных собственников помещений многоквартирного дома.

Ссылки представителя ответчиков в дополнительных пояснениях на то, что часть сетей отопления и вентиляции проходят по предполагаемому коридору общего пользования, не принимаются судом в качестве доказательства законности оспариваемых актов, поскольку указанное обстоятельство не было указано в качестве основания для отказа в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, судом учитывается, что указанное жилое помещение было образовано в результате перевода нежилого помещения, принадлежащего административному истцу, в жилое, по согласованию с административным ответчиком (распоряжение главы администрации Свердловского района г. Перми от 07.10.2022), при выполнении работ по перепланировке и переустройству, в соответствии с проектной документацией ООО «<данные изъяты>» (шифр:21-06-22).

При этом, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста главный инженер проекта ФИО7 пояснил, что заказчиком работ – ФИО1, изначально планировалось образование пяти квартир в результате перевода нежилого помещения в жилые, но в согласовании такой перепланировки администрацией Свердловского района г. Перми было отказано, с рекомендацией сначала создать одно жилое помещение (пятикомнатную квартиру), для его разделения путем перепланировки в последствии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования о признании оспариваемых распоряжения и решения административных ответчиков незаконными подлежат удовлетворению, поскольку они не соответствуют положениям ч.2 ст.25, ст.27 Жилищного кодекса РФ и п.1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, поэтому на административных ответчиков должна быть возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца и препятствия к их осуществлению.

Таким образом, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы администрации Свердловского района г. Перми ФИО2 № от 30.06.2023г. и решение администрации Свердловского района г. Перми от 04.07.2023г. № об отказе в согласовании перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на главу администрации Свердловского района г. Перми ФИО2 и администрацию Свердловского района г. Перми обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения в порядке и сроки, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, заявления представителя ФИО1 – ФИО3 от 21 июня 2023 года №

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Анищенко

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2023г.

Судья: Т.В. Анищенко