Решение по делу № 2-1695/2023 от 20.07.2023 - о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет.

Гр.дело № 2-1695/2023

УИД: 04RS0021-01-2020-001109-85

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1695/2023 по исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, Министерству внутренних дел России о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к МВД по РБ, в котором согласно уточненным требованиям просит признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, обязать МВД по РБ поставить на учет с 20 марта 2012 года.

Требования мотивированы тем, что истец уволен из органов МВД по РБ по п.8 ч.2 ст. 82 Федерального закона РФ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 27 мая 2017 года. Стаж работы в органах внутренних дел на 27 мая 2017 года - 20 лет 0 месяцев 12 дней. Ссылаясь на ст. 4 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывает на то, что он, как сотрудник полиции, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеющий право на пенсию, имеющий многодетную семью, поставленный на учет до 1 марта 2005 года, как имеющий право на внеочередное улучшение жилищных условий в виде как внеочередного предоставления жилья, так и право на единовременную социальную выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, до настоящего времени не получил ни жилья, ни единовременной социальной выплаты. Для принятия на учет для получения единовременной выплаты он после вступления в силу Федерального закона №247-ФЗ предоставил в Жилищно-бытовую комиссию МВД по РБ необходимый пакет документов. В соответствии с протоколом №4 заседание ЖБК ОВД по Селенгинскому району РБ от 26 марта 2007 года произведена перерегистрация сотрудников ОВД по Селенгинскому району, состоящих на учете в ЖБК в связи с тем, что не сохранились учетные документы, и вновь поставлены на учет ряд сотрудников, в том числе истец. Ответчиком нарушены социальные гарантии, его преимущественное право на получение жилья, какое-либо правовое решение полномочной комиссией МВД РБ о постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ, в установленный законом срок не принималось, и до сих пор не принято, имеет место бездействие. Его волеизъявление в виде заявления на постановку в очередь на получение единовременной социальной выплаты было выражено в письменном виде, представлен пакет документов по перечню. Его заявление было утеряно также, как были потеряны документы по первой очереди в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Так, истец встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 15 июля 1997 года. Спустя 10 лет он узнал, что его документы были утеряны, и его имя было исключено из очереди. Факт утраты документов подтверждается решением жилищной комиссии от 26 марта 2007 года, при этом, перерегистрация повлекла за собой изменение очередности в сторону ухудшения. О том, что его заявление от 20 марта 2012 года по постановке на учет на получение выплаты было утеряно, он узнал спустя 6 лет. Также имеются недостатки в организации работы ЖБК МВД РБ, повлекшие длительное нарушение жилищных прав истца. Журнал регистрации входящих документов был заведен лишь 11 мая 2012 года, полномочная комиссия образована только 25 мая 2012 года, а документ строгой отчетности – Книга учета отсутствует, ненадлежаще ведется единая база данных очередников. Правилами предусмотрено, что регистрация заявлений ведется в регистрационном журнале, а уже рассмотренные и принятые комиссией на учет граждане регистрируются в Книге учета. Таким образом, надлежащая работа по регистрации документов не была своевременно организована, организация работы полномочной комиссии со стороны МВД также не была обеспечена.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД России по требованию о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в качестве третьих лиц – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9 в лице законного представителя ФИО3

В судебном заседании представитель ответчиков МВД России, МВД по Республике Бурятия по доверенностям ФИО6 возражал против удовлетворения требований, пояснил, что имеются два списка лиц, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по РБ до 1 марта 2015 года, а также лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, учетные дела сотрудников, которые числятся в обоих списках ведутся отдельно. В случае если сотруднику предоставляется жилье, то он снимается с очереди на социальную выплату и наоборот. Поскольку истец не является действующим сотрудником полиции, он не может написать заявление на получение единовременной социальной выплаты, а в марте 2012 года с соответствующим заявлением ФИО2 не обращался, при увольнении из органов в 2015 году ему разъяснялись положения Федерального закона №247, что подтверждается листом собеседования.

Представитель третьего лица ОМВД России по Селенгинскому району по доверенности ФИО7 полагала оснований для удовлетворения иска не имеется.

Иные лица, участвующие в деле не явились, извещались судом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами публичной власти в пределах их полномочий мер по созданию условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Подпунктом 6 пункта 2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» основными задачами МВД России являются, в том числе обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением (п. 3 Положения).

Согласно пп. 7 п. 14 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия в целях осуществления своих полномочий Министерство имеет правоосуществлять управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за МВД по Республике Бурятия, в соответствии с его назначением; иметь специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях); вести учет сотрудников, государственных служащих и работников МВД по Республике Бурятия, не обеспеченных жилыми помещениями в населенном пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», прекратившего свое действие с 1 марта 2011 года в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года «О полиции», предусматривала, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентировался Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД России от 24 мая 2003 года № 345 (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом.

Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения (пункт 3 Положения).

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 4 Положения).

В связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 года «О полиции» изменилось правовое регулирование вопросов обеспечения сотрудника полиции жилым помещением, которое исключает обязанность органа местного самоуправления по обеспечению сотрудников полиции жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

19 июля 2011 года принят Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу 1 января 2012 года.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 названного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 3 Правил предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятым до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются соответствующие документы.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее – комиссия) (пункт 10 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Пунктом 15 Правил установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (пункт 21 Правил).

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 6 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Из анализа приведенных положений Правил следует, что право на получение выплаты носит заявительный характери очередность предоставления указанной выплаты, предусмотренная пунктами 20 и 31 данных Правил зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета.Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» приказом МВД России от 30 марта 2012 года № 207 был утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета (далее по тексту - Порядок).

В пункте 2 Порядка указано, что целью формирования базы данных является получение полной, достоверной и актуальной информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

В соответствии с пунктом 7 Порядка внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

В целях приведения правовой базы в соответствие с законодательством Российской Федерации приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 19 января 2022 года № 59 приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 207 «О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета» признан утратившим силу.

Приказом МВД России от 25 января 2022 года № 70 утвержден новый Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Согласно п. 1 названного Порядка база данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, формируется в целях получения достоверной, актуальной и полной информации о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, иных гражданах Российской Федерации, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной выплаты и снятых с данного учета, а также формирования Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренной пунктом 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223.

Формирование и ведение базы данных осуществляется с использованием сервиса обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в подсистеме «Соцвыплаты» (п. 2 Порядка).

Согласно п. 3 Порядка база данных формируется, в том числе территориальными органами МВД России.

По делу следует, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел Республики Бурятия и риказом МВД по РБ от 16 апреля 2015 года ... л/с уволен из органов МВД по РБ по п.4 ч.2 ст. 82 Федерального закона РФ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Приказом МВД по РБ от 9 сентября 2015 ... л/с основание увольнения ФИО2 изменено, он уволен со службы по п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о возможности выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

По сведениям Управления ЗАГС по РБ от 10 мая 2023 года ФИО2 состоит в браке с ФИО3, в браке рождены дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из выписки из протокола № 4 заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД по Селенгинскому району от 26 марта 2007 года жилищно-бытовая комиссия решила перерегистрировать сотрудников ОВД по Селенгинскому району, состоящих на учете в ЖБК, в связи с тем, что не сохранились учетные документы, и вновь поставить на учет, в том числе ФИО2 с составом семьи из 4-х человек, арендующего жилье в двухкомнатном доме по адресу: .... Указано считать ФИО2 поставленным на учет с 15 июля 1997 года.

Судом установлено, что в настоящее время ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 15 июля 1997 года и числится в списке очередников под № 2 с составом семьи 4 человека, соответственно, поставлен на учет до 1 марта 2005 года.

Тем самым, до настоящего времени истец жильем не обеспечен.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец просит признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты согласно Федеральному закону от 19 июля 2022 года №247-ФЗ и обязать МВД по РБ поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20 марта 2012 года, ссылаясь на то, что с его стороны имело место обращение на постановку на соответствующий учет, однако, его заявление было утеряно ответчиком в связи с ненадлежащим образом организованной работой по регистрации документов, а также несвоевременной организацией по приему заявлений только в мае 2012 года, тогда как Федеральный закон от 19 июля 2022 года №247-ФЗ вступил в силу с января 2012 года.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Вводя новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями в виде предоставления им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, федеральный законодатель предусмотрел распространение данной льготы и на граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, которые до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно указанию министра МВД по Республике Бурятия от 26 января 2012 года № 26 о необходимости в целях рассмотрения на заседании жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Бурятия и формирования базы данных о лицах, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты, начальникам управлений, центров, отделов аппарата МВД, Управления МВД России по г. Улан-Удэ, МО МВД, ОМВД и командирам строевых подразделений МВД по Республике Бурятия довести до личного состава постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»; довести до сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения службы до 1 марта 2005 г.; предоставить список сотрудников, желающих и имеющих основания для получения социальной выплаты в табличной форме и материалы согласно указанному перечню; контроль за выполнением настоящего указания возложен на начальников управлений, центров, отделов аппарата МВД, Управления МВД России по г. Улан-Удэ, МО МВД, ОМВД и командиров строевых подразделений МВД по Республике Бурятия.

Вместе с тем, стороной ответчика суду не представлено доказательств, подтверждающих ознакомление личного состава О МВД России по Селенгинскому району с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223, и, следовательно, истца, который на тот момент являлся действующим сотрудником полиции.

Суду представлен лишь рапорт начальника О МВД РФ по Селенгинскому району от 11 мая 2012 года ... на имя начальника тыла МВД по РБ во исполнение указания МВД по РБ от 18 апреля 2012 года ... о доведении до личного состава методических рекомендаций по принятию сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты, однако, из указанно документа достоверно не следует, что ФИО2 был действительно ознакомлен с указанными методическими рекомендациями под роспись, либо уведомление сотрудников имело место на общем собрании, на котором истец присутствовал. Сведения, изложенные в исследуемом рапорте, носят фактически формальный характер и ничем не подтверждены.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о доведении вышеуказанной информации до ФИО2 в целях предоставления документов, необходимых для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, в порядке установленном Правилами.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г. № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Как указывалось ранее, Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, а также Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 вместе с «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» вступили в силу с 1 января 2012 года, соответственно, тот факт, что Методические рекомендации по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях), учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставлению были утверждены и направлены МВД России для применения в апреле 2012 года, не свидетельствует о том, что сотрудники не имели права обращения с заявлением на постановку на учет в очереди на получение указанной выплаты с января 2012 года.

Из материалов дела, в том числе журнала входящих документов на получение единовременной социальной выплаты МВД по РБ следует, что он начат 11 мая 2012 года и ведется по настоящее время, тем самым прием заявлений от сотрудников ответчиком МВД по РБ в период с января по май 2012 года не велся, следовательно, у ответчика отсутствуют доказательства того, что со стороны ФИО2 отсутствовало обращение о постановке на соответствующий учет в марте 2012 года.

Тот факт, что истцом не представлен ответ должностных лиц Тыла МВД по РБ о результатах рассмотрения его заявления, поданного в марте 2012 года, не может служить основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку, как указывалось выше, отсутствуют доказательства ознакомления истца с Методическими рекомендациями, которые поступили в МВД по РБ только в апреле 2012 года и он обязан был добыть справку о приеме документов по приложению №3 к Методическим рекомендациям.

Разъяснение истцу положений Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, регулирующих отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием именно при увольнении из органов внутренних дел в 2015 году согласно листу собеседования от 15 апреля 2015 года, исходя из предмета иска, правового значения не имеет.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства дела, поскольку ФИО2 в установленном порядке был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2015 года, решение о снятии его с учета в установленном законом порядке не принималось, следовательно, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 может быть реализовано право на получение жилого помещения по договору социального найма или на получение единовременной социальной выплаты, соответственно, исковые требования о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года №247-ФЗ подлежат удовлетворению с возложением на МВД по РБ обязанности поставить ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20 марта 2012 года с составом семьи 4 человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 (паспорт ...) удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО12 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать МВД по Республике Бурятия (ИНН <***>) поставить ФИО1 ФИО13 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20 марта 2012 года с составом семьи 4 человека.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина