Решение по делу № 2А-430/2023 от 29.12.2023 - о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, .

Дело №2а-430/2023 г.

Ульчский районный суд Хабаровского края

682400, Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Ленина, д. 56,

тел/факс: (42151) 5-25-69, E-mail: ulchsky.hbr@sudrf.ru, http://ulchsky.hbr.sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Богородское 29 декабря 2023 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Дрюпина А.В.

при секретаре судебного заседания Федореевой Л.В.

рассмотрев административное дело по административному иску комитета по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края к МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что 07.11.2023г. судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых производств ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о принятии исполнительного производства возбужденного на основании решения Ульчского районного суда № 2а-125/2023, вступившего в законную силу 09.05.2023г. предмет исполнения: обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней образовательной школе с. Богородское для оборудования ограждения. Данное постановление поступило в адрес Комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района 30.11.2023г.

20.11.2023г. судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых производств ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 11.12.2023г. Данное постановление поступило в адрес комитета по образованию 14.12.2023г.

Комитет по образованию считает постановление судебного пристава исполнителя от 20.11.2023 о взыскании исполнительского сбора незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Ульчским районным судом 27.03.2023 № 2а-125/2023 вынесено решение по административному иску прокурора Ульчского района к Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района и МБОУ СОШ с.Богородское с требованиями признать незаконным бездействие и обязать оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ СОШ с.Богородское по адресу <...> из стальной сетки или иное в соответствии с Требованиями об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, высотой не менее 1.2 м. обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства на вышеуказанные мероприятия. Требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу 27.04.2023г. Срок исполнения до 01.09.2023г.

В целях исполнения решения суда Комитетом по образованию администрации Ульчского муниципального района и МБОУ СОШ с.Богородское проведена следующая работа:

28 апреля 2023 г. муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО1 сельского поселения «Село Богородское» (далее МБОУ СОШ) был объявлен аукцион № 0322300057923000002 по объекту «Выполнение работ по замене деревянного ограждения МБОУ СОШ с. Богородское». Было подано три заявки, соответствующие требованиям. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки идентификационный № 114182542, с ценовым предложением 1713000,00 руб. (один миллион семьсот тринадцать тысяч рублей 00 копеек) Общество с ограниченной ответственностью «Хабстрой Инжениринг» (далее ООО ХБИ).

25 мая 2023 г. был заключен муниципальный контракт № 1 на выполнение работ по замене деревянного ограждения МБОУ СОШ с. Богородское (далее Контракт) между заказчиком МБОУ СОШ с. Богородское в лице директора ФИО2 и подрядчиком ООО ХБИ в лице генерального директора ФИО3. В соответствии с контрактом сроки выполнения работ - с момента подписания контракта, т.е. с 25 мая 2023 г., дата окончания работ не позднее 31.07.2023 года. По независящим от заказчика причинам подрядчик затянул выполнение работ по контракту и сдал результаты работы 20.11.2023г. В данный момент результаты работ не приняты, проводится независимая экспертиза качества выполненных работ.

01.09.2023г. Комитет по образованию администрации Ульчского района обратился в Ульчский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по независящим от заявителя причинам (затягивание выполнения работ подрядчиком). Определением Ульчского районного суда от 14.09.2023г. № 13а-93/2023 Комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района и МБОУ СОШ с.Богородское предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2024г. В связи с предоставленной отсрочкой исполнения решения суда исполнительное производство должно быть приостановлено. В соответствии с ст.37 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

На основании вышеизложенного просят признать незаконным и отменить постановление судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению особых производств ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 20.11.2023 о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства № 71400/23/27027-ИП возбужденного на основании решения Ульчского районного суда № 2а-125/2023, вступившего в законную силу 09.05.2023г. предмет исполнения: обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней образовательной школе с. Богородское для оборудования ограждения. Освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 20.11.2023 в рамках исполнительного производства № 71400/23/27027-ИП.

В судебное заседание административный истец не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика начальник МОСП по ИОИП не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещена.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом надлежащим образом извещен.

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия административных истца, ответчика, соответчика, заинтересованного лица, поскольку в силу закона их участие не является обязательным и не признано таковым судом.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельным и государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ (далее Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в це-лях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как видно из представленных материалов, 08.06.2023 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство 21756/23/27022-ИП на основании решения Ульчского районного суда Хабаровского края, предмет исполнения обязать комитет по образованию администрации Ульчского района выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ с. Богородское Ульчского района для оборудования по всем периметру территории объекта МБОУ СОШ с. Богородское ограждения из стальной сетки или иное, установленное Требованиями к антитеррористической защищённости объекта (территории) Министерства просвещения Российской Федерации, высотой не менее 1,2м. для установления калитки и ворот, расположенных в ограждении. Установленном по периметру территории объекта МБОУ СОШ с. Богородское, установке запирающих устройств в каликах, которые воспрепятствуют прохождению посторонних лиц на территории МБОУ СОШ с. Богородское до 01.09.2023 в отношении должника комитет по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края.

20.11.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств с комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края взыскан исполнительский сбор 50000,00р, в связи с неисполнением требований вышеуказанного исполнительного документа.

Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от 14.09.2023 МБОУ СОШ с. Богородское Ульчского района Хабаровского края и комитету по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения решения Ульчского районного суда Хабаровского края до 01.09.2024.

В соответствии со статьями 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

На основании ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Вместе с тем, проанализировав представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда не исполнено. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа, отвечающего требованиям федерального закона об исполнительном производстве выданного на основании вступившего в законную силу судебного решения, вследствие неисполнения требований которого, судебным приставом-исполнителем принято решение о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, оснований для признания обжалуемого постановления незаконным не имеется.

Наряду с вышеизложенным, исходя из выше установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание характер и объём возложенных на административного истца обязанностей, учитывая объём действий, направленных на исполнение решение суда, отсутствие финансирования в необходимом объеме, а также, что должник является получателем бюджетных средств суд приходит к выводу о возможности освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Административные исковые требования комитета по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края к МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Комитет по образованию администрации Ульчского района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 20.11.2023, вынесенное в рамках исполнительного производства № 71400/23/27027-ИП освободить.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья: А.В. Дрюпин