УИД № 11RS0001-01-2025-001773-28 Дело № 2а-3087/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Мамедгасановой С.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 10 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по Республике Коми о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми о присуждении в его пользу денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1200000 руб. в результате неоказания ему надлежащей медицинской помощи в связи с порезом ноги. В обоснование заявленных требований указал, что ** ** **, в связи с тем, что его просьбы об оказании медицинской помощи в связи с ... Сотрудниками учреждения ему был предложен ..., более суток у него ... было извлечено ** ** ** фельдшером медицинской части исправительного учреждения, не обладающим соответствующей квалификацией на вмешательство, с его согласия, учитывая, что имелась угроза его жизни. Полагая, что медицинская помощь могла быть и должна была быть оказана только ..., ссылаясь на то, что при оказании ему медицинской помощи сотрудники медицинской части ..., на сегодняшний день ему требуется ..., просит взыскать в его пользу денежную компенсацию в заявленном размере.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми.
Дело слушанием назначалось на ** ** **, в связи с возникшей необходимостью допроса в качестве свидетеля ... медицинской части судом объявлен перерыв. После перерыва ** ** ** судебное заседание продолжено.
Участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, истец на удовлетворении требований настаивал, указав, что нарушение заявленных прав связывает с ненадлежащим оказанием медицинской помощи по ..., с тем, что медицинская помощь ему оказана вместо ... фельдшером медицинской части исправительного учреждения, с неправильностью назначенного лечения, учитывая, что ....
Административные ответчики посредством участия в судебном заседании своих представителей заявленные требования не признали, настаивая на том, что медицинская помощь административному истцу оказана своевременно, надлежащим лицом в установленном порядке. Указали, что правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.
Выслушав доводы административного истца, представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, исследовав материал проверки №..., представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, заслушав позицию прокурора, указавшей с учетом мнения экспертов на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований, суд приходит к следующему.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).
Уголовно-исполнительное законодательство РФ основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При разрешении заявленных требований судом установлено, что ФИО1 отбывал меру уголовного наказания в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **, находился под наблюдением медицинских работников филиала ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России в исправительном учреждении.
Согласно журналу №... регистрации информации о происшествиях ** ** ** в период времени с 17.14 час. до 17.26 час., находясь в камере №... ШИЗО/ПКТ, осужденный ФИО1, используя ранее спрятанное им ....
По материалам проверки установлено, что в 17.26 указанного числа в камеру прибыл фельдшер медицинской части исправительного учреждения, однако, ФИО1 отказался от прохождения медицинского осмотра, направленного на фиксацию ....
В ходе визуального осмотра осужденного ФИО1 фельдшером ФИО5 административному истцу выставлен диагноз – ....
Фактические обстоятельства нашли свое отражение в рапортах должностных лиц, из которых также следует, что ФИО1 оказана первая медицинская помощь, последний в госпитализации не нуждается.
Согласно медицинской справке от ** ** ** осужденный ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача-... с диагнозом ... Также с ** ** ** состоит на профилактическом учете у ... как ....
Как указано ранее и следует из содержания административного иска, пояснений административного истца в судебном заседании, обращение ФИО1 в суд с заявленными требованиями связано с неоказанием ему надлежащей медицинской помощи в связи с ..., а именно: ... фельдшером медицинской части исправительного учреждения, непроведении должного лечения, в результате которого была ....
В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной – медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством РФ.
В соответствии с пунктом 154 Правил внутреннего распорядка, утвержденным Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, лечебно – профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и приказом Минюста РФ от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения (пункт 154 Правил внутреннего распорядка № 110).
При получении осужденным к лишению свободы телесных повреждений, травм (бытовых или производственных), медицинская помощь ему оказывается безотлагательно медицинскими работниками организации уголовно-исполнительной системы, проводится его медицинское освидетельствование, о факте получения телесных повреждений, травм (бытовых или производственных) и в случае отравления письменно информируется начальник ИУ либо лицо, его замещающее. Медицинское освидетельствование включает в себя медицинский осмотр, при необходимости - с применением дополнительных методов исследований и консультаций врачей-специалистов (пункт 161 Правил внутреннего распорядка № 110).
В соответствии с пунктом 175 Правил внутреннего распорядка № 110 медицинской организацией уголовно-исполнительной системы совместно с администрацией исправительного учреждения организуется круглосуточное оказание медицинской помощи осужденным к лишению свободы в неотложной и экстренной форме.
Как указано выше и следует из положений статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Правила организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентируется в настоящее время Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
Согласно пункту 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
Для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения: следственного изолятора, исправительного учреждения, в том числе исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения, воспитательной колонии, тюрьмы либо филиалом лечебно-профилактического учреждения (пункт 13 Порядка).
Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (пункт 32 Порядка).
Основная цель деятельности медицинской части - гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в Учреждении. В зависимости от местных условий, вида Учреждения, экономической целесообразности и иных обстоятельств медицинская часть может обеспечивать оказание некоторых видов специализированной медицинской помощи (пункт 14 Порядка).
В статье 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ закреплено, что каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
В соответствии со статьей 11 приведенного Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.
Согласно положениям пунктов 3, 7, 8 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», некачественное оказание медицинской помощи - оказание медицинской помощи с нарушениями медицинских технологий и правильности их проведения.
Одним из видов оказания застрахованному медицинской помощи ненадлежащего качества является невыполнение, несвоевременное или некачественное выполнение необходимых пациенту диагностических, лечебных, профилактических, реабилитационных мероприятий (исследования, консультации, операции, процедуры, манипуляции, трансфузии, медикаментозные назначения и т.д.).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной норме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательство, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи; информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства содержится в медицинской документации гражданина и оформляется в виде документ на бумажном носителе, подписанного гражданином.
Согласно сведениям административного ответчика ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России по Республике Коми ** ** ** в связи с выдворением в ШИЗО ФИО1 был осмотрен на предмет возможности отбывания меры взыскания. Жалоб ФИО1 не предъявлял, по данным визуального осмотра в оказании экстренной и неотложной медицинской помощи не нуждался, при этом отказался от проведения физикального осмотра медицинским работником, а также оформить письменный отказ от осмотра, что зафиксировано в амбулаторной карте путем составления соответствующего акта.
Согласно данным медицинской карты по факту ... ** ** ** в 17.30 установлено, что осужденный находится в ясном сознании, на вопросы отвечает, передвигается самостоятельно без затруднений. ... фельдшером визуально – .... ... От проведения физикального осмотра медицинским работником и ... ФИО1 отказывается, о чем составлен акт.
Из представленных материалов следует, что ** ** ** ФИО1 осмотрен начальником – врачом ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России. Согласно записи осмотра ФИО1 активен, многоречив, жалуется на наличие .... Получено согласие на оказание медицинского вмешательства. Пекомендовано: осмотр фельдшером для .... После осмотра начальником ФИО1 осмотрен фельдшером исправительного учреждения.
Согласно записи фельдшера от ** ** ** ....
Из листа назначений усматривается, что ФИО1 ... в течение 10 дней.
** ** ** по результатам осмотра ФИО1 врачом-... МСЧ ФСИН – 11 России при объективном осмотре ... не зафисксировано. При осмотре описаны признаки .... Рекомендовано: .... Проведены.
За период лечения ФИО1 осматривался ** ** ** фельдшером, ** ** ** врачом-... не зафиксировано. По результат пройденного ФИО1 в период с ** ** ** по ** ** ** лечения в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России по результатам осмотра врачом – ... дано заключение: ... Сведений ... не зафиксировано.
С целью проверки доводов заявителя судом в качестве свидетеля допрошен врач-... МСЧ, который, будучи предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснил, что с учетом характера ... административного истца оказание ему медицинской помощи фельдшером исправительного учреждения посредством ... пинцетом не противоречило установленным требованиям, поскольку не требовало ... Назначенное лечение, ... Назначенное лечение отвечало установленным требованиям.
Из разъяснений Пленума Верховного Суд РФ в пункте 17 Постановления от 25.12.2018 № 47 следует, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции РФ, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»).
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в пределах доводов административного иска и приведенного обоснования, суд, исходя из фактических обстоятельств, установленного отсутствия нарушений предусмотренных в законе требований по предоставлению медицинской помощи по доводам иска, правовых оснований, достаточных для присуждения в пользу административного истца денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ в результате нарушения условий его содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми в части оказания медицинской помощи не усматривает.
Обстоятельств, свидетельствующих о совершении (допущении) административными ответчиками действий (бездействия) с намерением причинения административному истцу физических или нравственных страданий, о жестоком или унижающим человеческое достоинство обращении, в подтверждение вывода о причинении административному истцу лишений и страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, не установлено. В ходе рассмотрения дела по итогам оценки представленных доказательств судом установлено, что качество оказываемой административному истцу медицинской помощи, ..., отвечали установленным требованиям и осуществлены в соответствии с полученными рекомендациями.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по Республике Коми о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Печинина
Мотивированное решение составлено 20.03.2025.