Административное дело №2а-1152/2022

УИД 50RS0017-01-2022-001844-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Московской области», Военному комиссариату городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области, призывной комиссии городского округа Кашира о признании решения незаконным и возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к ФКУ «Военный комиссариат Московской области», Военному комиссариату городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области, призывной комиссии городского округа Кашира о признании решения незаконным и возложении обязанности выдать военный билет, мотивируя свои исковые требования тем, что административный истец поступил на службу в органы внутренних дел МВД России ДД.ММ.ГГГГ, когда начал свое обучение в Московском областном филиале Московского Университета МВД. После окончания обучения, согласно условиям контракта «О службе в органах внутренних дел» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством внутренних дел в лице начальника ОВД Каширского муниципального района Московской области полковника милиции ФИО1 и сотрудника органов внутренних дел - административного истца ФИО2, продолжил службу в ОВД Каширского муниципального района Московской области в должности участкового уполномоченного. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжал службу в должности оперуполномоченного ОУР ОВД по Каширскому муниципальному району. ДД.ММ.ГГГГ административный истец уволился из органов внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ вновь приступил к службе в органах внутренних дел в УМВД России по городскому округу Домодедово стажером по должности оперуполномоченного отделения по борьбе с организованной преступностью ОРЧ (УР). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в распоряжении УМВД России по г.о. Домодедово, с ДД.ММ.ГГГГ продолжил службу в органах внутренних дел стажером по должности оперуполномоченного (в счет должности старшего) ГУР отдела полиции по обслуживанию м/р Барыбино УМВД России по г.о. Домодедово, с ДД.ММ.ГГГГ - оперуполномоченный (в счет должности старшего) ГУР отдела полиции по обслуживанию м/р Барыбино УМВД России по г.о. Домодедово. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время служит в должности оперуполномоченного ОМВД России по г.о. Кашира. Административный истец был поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ и подлежал призыву на военную службу весной ДД.ММ.ГГГГ, для чего должен был самостоятельно явиться в Каширский военкомат ДД.ММ.ГГГГ, что им и было исполнено. Согласно Решения призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка по ст. 24 п. 2 «а», необходимо явиться в военкомат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для призыва, что им и было сделано, но повестки о явке в военкомат с вещами, истец не получил. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ, возложена обязанность явиться в военкомат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для постановки на учет. В ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обучением, административному истцу была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы в силу п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В период обучения и предоставления отсрочки от прохождения воинской службы, был заключен бессрочный контракт на прохождение службы в органах внутренних дел. За время прохождения службы в органах внутренних дел всегда проживал по адресу регистрации, не уклонялся от прохождения воинской обязанности, в назначенные даты являлся в военкомат, что следует из удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу №, с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел по месту регистрации, в призывную комиссию предоставлялись сведения о месте его работы кадровой службой. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была выдана выписка из протокола призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что административный истец решением призывной комиссии в соответствии со ст. 52 п. 1 абз. 7 (зачислен в запас, признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований по достижению 27 лет) Федеральный закон № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе», гр.1 постановления Правительства РФ № 565 от 04.07.2013, признан «А»- годен к военной службе. Административный истец не согласен с принятым решением, поскольку в призывную комиссию им были предоставлены достаточные данные о периоде обучения, наименовании учебного образовательного учреждения, форме обучения, данные о своей регистрации по месту проживания. Административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу, где проживает по настоящее время. Повесток о необходимости явок в военкомат по указанным адресам не поступали и ему не вручались. Постоянно с ДД.ММ.ГГГГ работает ОМВД России по г.о. Кашира, сам участвует во вручении повесток призывникам, но его анкетных данных в этих списках не имелось. При таких обстоятельствах, административный истец не уклонялся от прохождения воинской службы, в связи с чем считает, что ему должен быть выдан военный билет. Непризнание истца не прошедшим военную службу на законных основаниях лишает его возможности продолжить службу в органах внутренних дел. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссии городского округа Кашира о выдаче ФИО2 справки взамен военного билета; обязать Призывную комиссию городского округа Кашира выдать военный билет ФИО2 (л.д. 10-11, 47).

Административный истец ФИО2, представители административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Московской области», Военного комиссариата городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Интересы истца в судебном заседании представляла ФИО3

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. При этом пояснила, что административному истцу была предоставлена отсрочка с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения им возраста 27 лет. Таким образом, в ДД.ММ.ГГГГ. было решено, что истец не будет подлежать призыву в связи со службой в органах внутренних дел.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии городского округа Кашира ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Полагал, что решение Призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено законно и обоснованно. В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено предоставление отсрочки гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, окончившим высшее учебное заведение. Истец получил среднее профессиональное образование. ДД.ММ.ГГГГ истец уволился со службы, то есть потерял право на отсрочку.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее также - Федеральный закон N 53-ФЗ, Закон о воинской обязанности и военной службе).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ,), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 25 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Из удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, справки-объективки, трудовой книжки, контрактов о службе в органах внутренних дел, диплома о среднем профессиональном образовании (л.д. 13-19, 48-53) следует, что административный истец поступил на службу в органы внутренних дел МВД России ДД.ММ.ГГГГ, когда начал свое обучение в Московском областном филиале ГОУВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» по специальности «Правоохранительная деятельность». После окончания обучения, согласно условиям контрактов о службе в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между ним и Министерством внутренних дел в лице начальника ОВД Каширского муниципального района Московской области, административный истец продолжил службу в ОВД Каширского муниципального района Московской области в должности участкового уполномоченного. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжил службу в должности оперуполномоченного ОУР ОВД по Каширскому муниципальному району. ДД.ММ.ГГГГ административный истец уволился из органов внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ вновь приступил к службе в органах внутренних дел в УМВД России по городскому округу Домодедово, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ОМВД России по городскому округу Кашира.

Административный истец был поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ и подлежал призыву на военную службу весной ДД.ММ.ГГГГ, для чего должен был самостоятельно явиться в Каширский военкомат ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Решения призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предоставлена отсрочка по ст. 24 п. 2 «а» Федерального закона N 53-ФЗ в связи с обучением в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования. Диплом о среднем профессиональном образовании получен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 необходимо было явиться в военкомат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для призыва. Истец в исковом заявлении указывает, что выполнил указанную обязанность, однако повестки о явке в военкомат с вещами, он не получил.

Решением призывной комиссии, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. «з» ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 53-ФЗ, согласно которому отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего профессионального образования и специальных званий - на время службы в этих органах и учреждениях. На административного истца возложена обязанность явиться в военкомат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для постановки на учет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что у ФИО2 отсутствовало высшее профессиональное образование.

Истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения им возраста 27 лет.

ФИО2 обратился в военный комиссариат городских округов Кашира и Серебряные Пруды за получением военного билета. ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия городского округа Кашира приняла решение № о зачислении ФИО2 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет, в соответствии со ст. 52 п. 1 абз. 7 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (л.д. 12).

По запросу суда Военным комиссаром городских округов Кашира и Серебряные Пруды сообщено, что личное дело призывника ФИО2 уничтожено по истечении срока хранения (л.д. 43-46).

В соответствии с абз. 4 п. 1 и п. 3 ст. 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, действующей в спорный период, было предписано, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Статья 28 Закона о воинской обязанности и военной службе закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 названной статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат возложена обязанность по контролю за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу и надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Закон о воинской обязанности и военной службе возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), в частности обязанность явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 31 Закона о воинской обязанности и военной службе в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в данной работе определен Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности", утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007 (далее - Инструкция).

Подпунктом "ж" п. 4 Инструкции предусмотрено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.

Из ответа Военного комиссара городских округов Кашира и Серебряные Пруды и акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что личное дело призывника ФИО2 уничтожено по истечении срока хранения ДД.ММ.ГГГГ. То есть на момент вынесения оспариваемого решения (ДД.ММ.ГГГГ) в Призывной комиссии городского округа Кашира отсутствовали личное дело призывника ФИО2 и доказательства вручения ему под расписку повестки о необходимости явки в Военный комиссариат г.о. Кашира и Серебряные Пруды Московской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Призывная комиссия городского округа Кашира и Военный комиссариат городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области не представили доказательств извещения ФИО2 в юридически значимый период о необходимости явиться в военкомат для прохождения призывных мероприятий.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства совершения ФИО2 действий, свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу.

Кроме того, согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

С учетом конкретных обстоятельств рассмотренного дела, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на призывную комиссию городского округа Кашира подлежит возложению обязанность выдать ФИО2 военный билет.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Московской области», Военному комиссариату городских округов Кашира и Серебряные Пруды Московской области, призывной комиссии городского округа Кашира о признании решения незаконным и возложении обязанности выдать военный билет удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении ФИО2 в соответствии со ст. 52 п. 1 абз. 7 Федерального закона РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в запас, признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет.

Обязать призывную комиссию городского округа Кашира выдать ФИО2 военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева