Дело №2а-623/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Коркмаскала 21 ноября 2022 г.
Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова,
при секретаре А.М.Солтановой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка» и обязании утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка» и обязании утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, указав, что на основании решения общего собрания с/т «Бытовик» в 2011 году ему в садоводческом товариществе был выделен земельный участок №№ площадью <данные изъяты> кв.м. Участок им освоен, огорожен, на участке построен дом. Он обратился в Администрацию Кумторкалинского района РД с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. 30.08.2022 ему отказано, указав, что согласно представленной схеме земельного участка точки координат пересекают в границах образованного земельного участка с кадастровым номером №. Данный отказ считает незаконным и необоснованным.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
В силу п. 2.10 ст. 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Не соответствуют приведенные ответчиком основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги и п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 3К РФ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно межевого плана и топографического плана пересечение границ образованного земельного участка с кадастровым номером № и его земельным участком отсутствует.
Основание для отказа в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории района у ответчика отсутствует.
Просит признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка» и обязать Администрацию муниципального района «Кумторкалинский район» утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
В своих возражениях административный ответчик Администрация МР «Кумторкалинский район» иск не признал, указав, что согласно п. 6 Приказа Минэкономразвития РФ №762 от 27.11.2014 «От утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на электронном и бумажных носителях» в схеме расположения земельных участков приводится: условный номер земельного участка, проектная площадь, изображение границ образуемого земельного участка или земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, условные обозначения. На данной схеме не обозначены учтенные земельные участки, необходимые для точного определения принадлежности образуемого земельного участка к тому или иному кварталу.
Согласно представленным координатам в схеме расположения земельных участков данный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> пересекает границы земельного участка с кадастровым номером № (СХГЖ Агрофирма «Даниялова»).
Согласно публичной карте Кумторкалинского района земельные участки СНТ «Бытовик» расположены в кадастровом квартале 05:50:000009. Однако в представленной схеме расположения земельных участков указывается 05:50:000071 квартал.
Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.
В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Просил удовлетворить иск в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Просила отказать в иске в полном объеме.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:
ФИО1 через ФГАУ «МФЦ в РД» по Кумторкалинскому району обратился в Администрацию МР «Кумторкалинский район» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка» и выдаче распоряжения о выделении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В ответном письме Администрации МР «Кумторкалинский район» от 30.08.2022 № 1802 ему отказано, указав, что согласно представленной схеме земельного участка точки координат пересекают в границах образованного земельного участка с кадастровым номером №.
В силу ч.2 ст.62 и ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Садовые и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
В отсутствие протокола о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества может быть представлен иной аналогичный документ. Таким документом, в частности, может быть членская книжка садовода, если в ней указаны сведения, индивидуализирующие земельный участок.
Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка», административный ответчик никак не мотивировал свой ответ со ссылкой на нормативно-правовую базу, не разъяснил заявителю, каким образом его земельный участок пересекается с земельным участком с кадастровым номером № и как это устранить, и фактически не дал ответ заявителю по существу поставленного им вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в обжалуемом уведомлении от 30.08.2022 № 1802 не указано основание для отказа в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>, заявление по существу не рассмотрено, что не соответствует требованиям закона, в связи с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги подлежит признанию незаконным.
Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Предложенная административным истцом восстановительная мера в виде возложения на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Кумторкалинский район, с/т «Бытовик», земельный участок №174, не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам. Он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
Признавая за ФИО2 в качестве меры по восстановлению нарушенного права возложение на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд может фактически подменить собой функции административного органа по оценке наличия или отсутствия у заявителя указанного права, определения полноты, достаточности представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений, что недопустимо.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение Администрации МР «Кумторкалинский район» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка» подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 об оказании муниципальной услуги.
При новом рассмотрении заявления истца административному ответчику следует учитывать п.4 ч.1 ст.7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка» и обязании утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации МР «Кумторкалинский район» от 30.08.2022 № 1802 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на Администрацию МР «Кумторкалинский район» обязанность в предусмотренные законом сроки и в соответствии с действующим законодательством повторно рассмотреть по существу вопрос об оказании административному истцу ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.Ю.Камалов