Дело № 2а-493/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 мая 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику, мотивируя требования тем, что владеет на праве собственности комплексом объектов недвижимого имущества: нежилое здание, площадью 148,9 кв.м., лит. В2, расположенное по адресу: Россия, Х, Х; нежилое здание, площадью 601,1 кв.м., лит. В2-В5, расположенное по адресу: Россия, Х; нежилое здание, площадью 696,2 кв.м., лит. В.6, расположенное по адресу: Россия, Х; нежилое здание, площадью 1184,4 кв.м., лит. В, В1, расположенное по адресу: Россия, Х. В соответствии с действующим законодательством она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого принадлежащей недвижимостью с утверждением схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером. В ответ на указанное заявление ею было получено почтовое отправление с отказом ответчика в предварительном согласовании и утверждении соответствующей схемы. Считает, что данный отказ нарушает ее права, поскольку является препятствием в приобретении прав на земельный участок, занимаемый недвижимым имуществом заявителя. Так, согласно статье 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества». В соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. То есть, указанной нормой предусмотрено не только право, но и ее обязанность приобрести земельный участок на вещном праве. При этом, отказ в предоставлении спорного земельного участка допускается в исключительных случаях, прямо указанных в законе. Вместе с тем, объектом гражданско-правовой сделки может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учёт. Отказ в утверждении схемы расположения спорного земельного участка препятствует дальнейшему надлежащему оформлению в его отношении межевого плана и документов, необходимых для предоставления в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю с целью постановки на государственный кадастровый учет. При этом, в соответствии с Земельным Кодексом РФ и Федеральным законом «О государственном кадастровом учете» основанием для осуществления государственного кадастрового учета может быть судебное решение. Одним из принципов пользования землей является платность. Согласно выпискам из ЕГРН год приобретения недвижимого имущества - 2009. Вместе с переходом прав на недвижимое имущество к новому собственнику переходит право на использование земельного участка, занимаемого недвижимым имуществом и необходимого для его эксплуатации. В своем отказе ответчик ссылается на постановление принятое в 2015 году, что значительно позднее приобретения недвижимого имущества и получения во владение спорного земельного участка. Ранее, она обращалась с подобным заявлением в Октябрьский районный суд, однако, в процессе разбирательства ей было указано на непреодолимые недостатки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с чем, была подготовлена и представлена ответчику на согласование новая (откорректированная) схема расположения испрашиваемого земельного участка в иных границах. В соответствии с законом схема была сдана на согласование и по ней также получен отказ. В связи с чем, определением от 17.03.2022 года по делу № 2а-774/2022 производство по делу прекращено. Просит признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выраженное в ответе от 24.11.2021 года № С-19771 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Х, занимаемого нежилыми зданиями и утверждении Схемы, общей площадью 10792,0 кв.м. незаконным; обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принять решение об утверждении ранее представленной схемы расположения земельного участка площадью 10792,0 кв.м., расположенного по адресу: Х, на кадастровом плане территории.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах проекта планировки и межевания территории жилого района «Бугач», утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 23.12.2015 № 824. Образование земельного участка, занимаемого нежилыми зданиями по адресу: Х, проектом не предусмотрено. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, предусмотрены пп. 1 п. 15 Регламента. Подготовку документов территориального планирования, правил землепользования и застройки города, документации по планировке территорий, местных нормативов градостроительного проектирования, в соответствии с положением, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 16.08.2012 № 124-р, обеспечивает управление архитектуры администрации города Красноярска. Кроме того, в соответствии с заключением по состоянию земельного участка от 25.05.2021 года испрашиваемый земельный участок огражден совместно со смежными землепользователями, в границы земельного участка со стороны ул. Калинина входит общий въезд на базу. Из пункта 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Кроме того, согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск (постановление администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833). Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО3, полагал, что административный истец как собственник расположенных на спорном земельном участке зданий, имеет право на приобретение его в собственность, при этом, при повторном обращении за утверждением схемы расположения земельного участка, проезду был исключен из схемы.
Представитель заинтересованного лица ООО «Т2 Мобайл» ФИО4, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административных исковых требований возражала.
Представитель заинтересованного лица ООО «КрасТЭК» ФИО5, действующая на основании доверенности, свою позицию по заявленным требованиям не высказала.
В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц – Управления архитектуры администрации г. Красноярска, ООО ПКФ «ТД Евроэкспо», ООО «СТК», ПАО «Ростелеком», Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО6, ФИО7 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.
Управление архитектуры администрации г. Красноярска представило отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории в отношений которой постановлением администрации г. Красноярска от 23.12.2015 года № 824 утвержден проект планировки и проект межевания территории жилого района Бугач. Согласно схеме планировки территории Проекта. Основной чертеж, испрашиваемый земельный участок расположен в квартале коммунально-административной застройки с расположенными зданиями коммунально-складского назначения существующие. Согласно схеме межевания территории Проекта, испрашиваемый земельный участок не является образуемым и изменяемым земельным участком, то есть не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых ФИО1 границах. В силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах которой утвержден проект межевания, является основанием для отказа в утверждении Схемы. Проект межевания территории жилого района Бугач, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, не отменен и недействительным не признан. Полагают отказ департамента законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Как следует из ч.ч. 1, 2, 3 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно п.п. 3,4,7,8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание, площадью 148,9 кв.м., лит. В2, расположенное по адресу: Россия, Х; нежилое здание, площадью 601,1 кв.м., лит. В2-В5, расположенное по адресу: Россия, Х; нежилое здание, площадью 696,2 кв.м., лит. В.6, расположенное по адресу: Россия, Х; нежилое здание, площадью 1184,4 кв.м., лит. В, В1, расположенное по адресу: Россия, Х.
11 ноября 2021 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии сл ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса российской Федерации без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ на праве собственности, в целях размещения нежилых зданий, по адресу: Х.
По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска принято решение от 24.11.2021 года № С-19771, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивировав тем, что в соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 23.12.2015 № 824, утвержден проект планировки и межевания территории жилого района «Бугач», который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах.
Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера, выполненного кадастровым инженером ООО «Профессионал» ФИО8 от 17.04.2023 года, в ходе осмотра фактических границ образуемого земельного участка (Х; Х, строение Х), используемого ФИО1 для ведения предпринимательской деятельности на территории производственно-складской базы, установлено, что земельный участок по периметру частично огорожен забором из бетонных плит. Заезд на земельный участок осуществляется через общие ворота с городской Х, по землям общего пользования, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Общая площадь земельного участка, фактически используемого ФИО1, составляет 10792 кв.м.. В границах образуемого земельного участка находятся нежилые здания с кадастровыми номерами: У, У, У, У. Участок согласно установленными Правилами землепользования и застройки городского округа Х, утверждены решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122 находится полностью в границах территориальной зоны – коммунально-складские зоны (П-3). Собственники смежных земельных участков с кадастровыми номерами У и У имеют к своим строениям беспрепятственный доступ. Пересечение границ образуемого земельного участка в указанной организации движения транспортных средств не происходит.
Разрешая по существу заявленные административным истцом ФИО1 требования о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого принадлежащими ей на праве собственности объектами недвижимости (комплексом нежилых зданий), суд находит отказ незаконным, поскольку ФИО1, как собственник уже имеющихся на данном участке объектов недвижимости, зарегистрированных в установленном законом порядке, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет преимущественное право на предоставление ей в собственность без проведения торгов земельного участка, необходимого для использования принадлежащих объектов по назначению, при том, что согласно сведениям ГИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур, то есть соответствует заявленным целям использования земельного участка административным истцом. Кроме того, согласно проекту планировки и проекту межевания территории жилого района Бугач, утвержденному постановлением администрации г. Красноярска от 23.12.2015 года № 824, испрашиваемый земельный участок расположен в квартале коммунально-административной застройки с расположенными зданиями коммунально-складского назначения существующие. При этом, при межевании территории, не учтено наличие зданий, расположенных на спорном земельном участке.
При таких обстоятельствах, разрешая требования ФИО1, суд находит оспариваемое постановление незаконным, а требования ФИО1 о признании решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, № С-19771 24 ноября 2021 года Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: Х, строения Х подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, согласно сведениям ГИСОГД испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования, которые утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Х (постановление администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833), а также образуемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта, что не было предметом рассмотрения административным ответчиком при рассмотрении заявления административного истца.
В связи с указанным, в порядке восстановления нарушенного права ФИО1, суд полагает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.11.2021 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка расположенного по адресу: Х, строения Х.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконными решение № С-19771 24 ноября 2021 года Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: Х, строения Х.
Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.11.2021 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка расположенного по адресу: Х, строения Х.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 07.06.2023г.