Дело № 2а-655/2025
10RS0006-01-2025-000587-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Лахденпохья Республика Карелия 28 июля 2025 года
Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, поданным в ее интересах ФИО5, действующим на основании доверенности.
Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратилась Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Цель использования – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного назначения».
В решении от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-№-4 Министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер земельных участков, установленный Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, которые могут находиться одновременно у гражданина. С принятым решением административный истец не согласен, поскольку правоотношения по предоставлению спорного земельного участка возникли до внесения изменений в вышеуказанный закон.
На основании вышеизложенного, истец просил суд признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-№-4; обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с КН №; взыскать с Министерства судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей
В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО5, извещенные надлежащим образом, не явились.
Представитель административного ответчика Министерства, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал. Возражений на иск либо мотивированный отзыв не направил.
Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.
На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 21 000 кв.м., адрес (описание местоположения): Российская Федерация, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, о. Кухка. Земельный участок расположен в кадастровом квартале 10:10:0030119, вид разрешенного использования земельного участка, установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Пунктом 2 распоряжения ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для цели использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно п. 3 распоряжения предоставление земельного участка возможно в случае проведение работ по формированию согласованного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды №-м/12 земельного участка с КН № сроком на 49 лет.
В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с КН №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадь – 21 000 кв.м., дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ. В отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде права аренды в пользу ФИО1 Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратилась в Министерство с заявлением (через портал «Госуслуги» исх. №, вх. №) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, цель использования – «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».
Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-№-4, административному истцу отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления.
Основанием для принятия такого решения, послужил тот факт, что размер испрашиваемого земельного участка составляет 21 000 кв.м. и превышает 1 гектар, тогда как с ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о том, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 гектар.
С данным решением административный истец не согласен, в связи с чем обратился за судебной защитой.
Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с ДД.ММ.ГГГГ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га., вместо ранее установленного (до ДД.ММ.ГГГГ) максимального размера - 2,5 га.
Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.Положениями п. 4 и п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Положениями пунктов 1 и 2 ст. 27 ЗК РФ определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Перечень земельных участков изъятых и ограниченных в обороте установлен в пунктах 4 и 5 той же статьи. Однако, земельный участок с кадастровым номером № обладает характеристиками, которые в данный перечень не включены.
Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № не ограничен и не изъят из гражданского оборота.
Таким образом, земельный участок, как объект гражданских правоотношений сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и предоставлен в аренду истцу в соответствии с требованиями закона.
Суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство в связи с изменением максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не исключает земельные участки из гражданского оборота.
Более того, максимальный размер общей площади земельного участка с кадастровым номером № (21 000 кв.м.), не превышает максимальный размер, установленный п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (0,5 га*5).
В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).
В п. 24 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).
В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.
Заявление о предоставлении земельного участка в собственность на основании «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» направлено ФИО1 в Министерство ДД.ММ.ГГГГ, и действительно, на дату обращения административного истца в Министерство уже действовали нормы Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 Га.
Вместе с тем, на момент формирования земельного участка действовала редакция Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд приходит к выводу, что в данном случае, именно на момент утверждения схемы спорного земельного участка и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет у арендатора возникли правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства. Следовательно, правоотношения между истцом и административным ответчиком возникли до вступления в силу изменений, введенных Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.
Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.
Таким образом, административным ответчиком неверно применены положения Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в редакции Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4 нельзя признать законным.
Суд приходит к выводу о том, что нарушенное право истца должно быть восстановлено путем возложения на ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ в течение двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Требование административного истца о возложении на Министерство обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность, суд полагает преждевременным, следовательно, не подлежащим удовлетворению, поскольку земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность физического лица, которые не были предметом проверки при рассмотрении заявления административного истца.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-№-4 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, принять по нему решение и ответ направить в адрес заявителя.
Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд, в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Жданкина
Мотивированное решение составлено 11.08.2025