Решение по делу № 2-239/2025 от 29.01.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от предоставлении земельного участка.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Салехард 29 января 2025 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-239/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Департамента строительства, архитектуру и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратилась с иском к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехарда о признании незаконным содержащегося в письме за исходящим № от 23.04.2024 решения начальника департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, возложить на департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 10.04.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства. Полагала вынесенное решение незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, поскольку она на момент обращения работала в должности медицинской сестры-анестезиста анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии ГБУЗ «ССОКБ», имея медицинское образование согласно диплому о среднем профессиональном образовании и специальность (сестринское дело), что является основанием для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечен Департамент здравоохранения ЯНАО.

Истец в судебном заседании участия не принимал.

Представитель ответчика Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации МО г. Салехарда и третьего лица Администрации МО г. Салехарда ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, указав, что отказ в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным.

Департамент здравоохранения ЯНАО просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

ГБУЗ «ССОКБ» своего представителя для участия в деле не направил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Согласно положений ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со ст.129 ГК объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В силу ст.ст.309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Так, к числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, в соответствии с которым любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст.24. Земельного кодекса РФ, в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В соответствии с ч.2 ст.13-5 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", в муниципальных округах, городских округах в автономном округе земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях в автономном округе по специальностям, установленным частью 2 статьи 13-6 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 ст.13-6 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО установлен перечень специальностей, профессий, и направления подготовки, используемых для реализации профессиональных образовательных программ среднего профессионального и высшего образования в сфере оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, работа по которым дает гражданам, указанным в части 2 статьи 13-5 настоящего Закона, право на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено в судебном заседании, 10.04.2024 истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:08:070101:5207 сроком на 6 лет в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, как медицинскому работнику, осуществляющему трудовую деятельность в муниципальном образовании.

Ответом Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений № от 23.04.2024 истцу отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку истец не соответствует условиям действующего законодательства (пункту 2 статьи 13-6 Закона ЯНАО №39-ЗАО), дающим право медицинскому работнику на получение земельного участка в безвозмездное пользование для ИЖС.

Как следует из копии диплома №, истец получила среднее профессиональное образование по специальности «Сестринское дело».

Согласно справке ГБУЗ «СОКБ» от 12.11.2024 года ФИО2 выполняет перечень работ и услуг для лечения заболеваний в соответствии со стандартами медицинской помощи в отделении анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии ГБУЗ «СОКБ». Согласно п. 4.1.1 и п.4.1.31 трудового договора, работник оказывает доврачебную помощь при неотложных состояниях, экстренную или неотложную помощь. В соответствии с разделом № Положения об отделении анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии, установлено, что отделение анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии взаимодействует со станцией скорой медицинской помощи, санитарной авиацией. Работа выполняется работником в соответствии с п.п. 3,6,7 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», с приказом Министерства Здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 №919н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» и относится к доврачебной первичной медико-санитарной помощи.

Ответчиком при рассмотрении заявления истца сделан вывод о том, что занимаемая истцом должность не относится к установленному пунктом 2 ст.13-6 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО перечню специальностей и должностей, дающих право на предоставление в безвозмездное пользование земельных участков.

Вместе с тем, исходя из взаимного содержания положений ст.ст.13-5, 13-6 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО и подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса, значимым обстоятельством для определения права истца на предоставление ей в безвозмездное пользование земельного участка является установление осуществления ею деятельности в сфере оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи.

В соответствии с ч.1,4-7 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме.

Согласно приказу Минздрава России от 21.01.2022 N 19 н "Об утверждении Типового положения о краевой (республиканской, областной, окружной) больнице", для организации работы больницы предусматривается создание структурного подразделения приемное отделение.

Таким образом, исходя из анализа всех представленных доказательств, суд приходит к выводу, что в должностные обязанности истца входит и ею фактически осуществляется деятельность в сфере оказания первичной медико-санитарной помощи, работа выполняется работником в соответствии с п.п. 3,6,7 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», с приказом Министерства Здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 №919н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» и относится к доврачебной первичной медико-санитарной помощи.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным решение Департамента строительства, архитектуру и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард, содержащееся в письме Департамента строительства, архитектуру и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард за исходящим номером № от 23.04.2024 года об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, возложить на Департамент строительства, архитектуру и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить

Признать незаконным решение Департамента строительства, архитектуру и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард, содержащееся в письме Департамента строительства, архитектуру и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард за исходящим № от 23.04.2024 об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:08:070101:5207в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на Департамент строительства, архитектуру и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало - Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Салехардский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа.

Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 11.02.2025 года.

Председательствующий Н.Н. Подгайная