Решение по делу № 2А-3327/2025 от 06.06.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

КОПИЯ

Дело № 2а-3327/2025

УИД 50RS0028-01-2025-001386-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Т.П.,

при секретаре судебного заседания Иванушкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №№, мотивируя свои требования тем, что истцу и ФИО6 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №. Рядом с её земельным участком находится свободный от прав третьих лиц земельный участок, который он просил перераспределить, обратившись с заявлением в Администрации городского округа Мытищи Московской области, на что получил отказ, поскольку отсутствуют сведения в электронном заявлении о втором правообладателе исходного земельного участка, испрашиваемая территория является спорной, так как земельный участок имеет единое ограждение с земельным участком с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности иному лицу. Заявление № от ДД.ММ.ГГГГ подавалось через МФЦ посредством личного кабинета истца в присутствии второго собственника и консультанта МФЦ, который уведомил о допустимости подачи вышеуказанного заявления одним из собственников, в том числе программное обеспечение МФЦ позволяло отправить заявление из собственников, в результате чего заявление было подано только от имени административного истца. Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержали.

Административный ответчик, представитель Администрации городского округа Мытищи Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо, представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание явился, административные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание явился, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

Рассмотрение дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6).

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 ФИО2 и ФИО6

Административный истец обратился в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение №№ об отказе в предоставлении государственной услуги, в обоснование которого указывалось, что из испрашиваемого к перераспределению земельного участка неразграниченной государственной собственности возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением Администрацией городского округа Мытищи Московской области государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» регламентируются Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В соответствии с п. 10.2.3 и п. 10.4.3 Административного регламента Администрацией принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Согласно п. 10.2.3 Административного регламента, основанием для отказа является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Так, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 ФИО2 и ФИО6 Данные второго правообладателя в заявлении не указаны

Основанием для перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, является решение собственников о их перераспределении.

Согласно п. 10.4.3 Административного регламента, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с положениями и. 3 ст. 11.7 Земельного Кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таки земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V настоящего Кодекса.

В ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Подобное перераспределение допускает в следующих случаях:

перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведи границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности гран чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в част собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что плов земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капиталь строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основ соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок и способы подачи заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием сети Интернет, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления услуги (п. 4 ст. 2).

Государственная услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков» оказывается Администрацией в соответствии с административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области 22.08.2022 № 15ВР-1709.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги приведен в разделе 10 административного регламента.

В соответствии с пунктом 10.5.4 административного регламента, в предоставлении государственной услуги отказывается в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.27, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.

Испрашиваемая территория имеет наложение на смежный земельный участок с кадастровым номером №, принадлежавший на праве собственности иному лицу (ФИО7).

При перераспределении земель существование исходного земельного участка с кадастровым номером № прекращено, и образован новый земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО7

Таким образом, признание незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № № приведет к нарушению прав третьих лиц.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, в том числе, в отношении проектов решений о об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при поступлении от граждан, соответствующих заявлений. Согласно порядка уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами (п.1). В соответствии с п. 1.4 орган местного самоуправления обеспечивает подготовку проекта решения или проекта договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных ЗК РФ, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг.

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество в порядке, установленном для соответствующего рассмотрения Проекта по существу (п.3).

Согласно п. 4.2. Порядка, Минмособлимущество в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения.

Заключения Минмособлимущества, принятые по итогам рассмотрения проектов, оформляются сводным заключением и направляются в ОМС через Межведомственную систему электронного документооборота Московской области (далее - МСЭД) (п. 4.5.).

В силу п. 4.6 Порядка, заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Пунктом 58 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ был согласован отказ в предоставлении государственной услуги.

Также комиссией по рассмотрению вопросов по освобождению земель и земельных участков в границах городского округа Мытищи Московской области, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в собственности муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области», от самовольно установленных некапитальных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ п. 12 признаны самовольно установленными некапитальными объектами ограждения, расположенные между земельными участками № и № по адресу: <адрес>. Выдано Предписание на снос.

ДД.ММ.ГГГГ от истца ФИО2 поступило еще одно заявление заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № № По результатам рассмотрения согласован проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1104 кв.м.

Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 20.01.2025 № 97 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1104 кв.м, в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 23 кв.м, и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1081 кв.м, с кадастровым номером №

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у администрации имелись предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

С учетом изложенного, в отсутствие установленных судом обстоятельств, связанных с незаконностью оспариваемого административным истцом отказа в предоставлении государственной услуги и нарушения данным отказом прав истца, учитывая, что решение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2025 года.

Судья подпись Т.П. Елисеева

Копия верна