Принято в окончательной форме 05.07.2023 г.

УИД 76RS0021-01-2023-000924-52

Дело № 2а-957/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - департамент), выразившегося в неподготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территориях регионального значения, расположенных в границах Тутаевского района Ярославской области, а именно памятников природы <данные изъяты> и об установлении их границ.

В обоснование административного иска указано, что по итогам проверки, проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой, выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в части неопределения охранной зоны для 19 памятников природы регионального значения: <данные изъяты>. В целях устранения выявленных нарушений Ярославским межрайонным природоохранным прокурором в адрес директора департамента внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Просят: Признать незаконным бездействие Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в неподготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территориях регионального значения, расположенных в границах Тутаевского района Ярославской области, а именно памятников природы <данные изъяты> и об установлении их границ.

Возложить на Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы <данные изъяты> и об установлении их границ, и передать их в Правительство Ярославской области.

В судебном заседании административный истец прокурор Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования поддержала, указала, что с момента образования памятников природы границы охранных зон не были определены, в государственный кадастр недвижимости сведения о них не внесены, действенных мер по устранению обозначенных в представлении нарушениях не принято. Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

Административный ответчик - представитель департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО2 против удовлетворения иска возражала, представила возражения на иск которое поддержала в полном объеме. Обратила внимание суда, что ответчик не бездействует, а работает в плановом режиме с учетом поступающего финансирования. Согласно положениям части 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) установление охранных зон памятников природы осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, требование административного истца выполнить работы по установлению границ охранных зон в более ранние сроки необоснованно.

Заинтересованные лица - представитель Правительства Ярославской области в судебное заседание не явился представил письменные возражения по существу иска указал, что охранная зона особо охраняемой природной территории относится к зоне с особыми условиями использования территории, а в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ, если зона с особыми условиями использования территории не установлена до ДД.ММ.ГГГГ либо не были установлены границы такой зоны, такая зона должна быть установлена в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, до указанной даты признать бездействие департамента незаконным нельзя.

Заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований природоохранного законодательства выявлены нарушения в части бездействия департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по образованию охранной зоны за пределами границ особо охраняемых 19 памятников природы регионального значения: <данные изъяты>, в связи с чем в адрес департамента внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения указанного представления письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурору сообщено, что для установления охранных зон с определением их границ требуется привлечение дополнительных бюджетных средств, о чем направлено письмо в департамент финансов Ярославской области, также необходимо привлечение компетентных специалистов для проведения научно-исследовательских и кадастровых работ с целью проведения комплексного обследования и необходимости корректировки границ памятников природы.

В соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ определено, что памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (подпункт "д" пункта 2 статьи 2); для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (пункт 10 статьи 2); решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункт "б" пункта 11 статьи 2); обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами (статья 52 того же Закона).Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138 (далее - Правила создания охранных зон).

Названные Правила создания охранных зон определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (пункты 21 - 25).

В статье 12 Закона Ярославской области от 28.12.2015 № 112-з «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» устанавливается, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Положением о департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 23.12.2019 № 911-п, департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики ип нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в соответствии с п. 3.1.6.4 Положения подготавливает проекты решений:

- об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающие к природным паркам и памятникам природы регионального значения;

- об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

Частью 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" до 1 июля 2020 года.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе заявить требование о признании незаконным бездействия департамента, выразившегося в не подготовке и не направлении в Правительство Ярославской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении 19 памятников природы Тутаевского района Ярославской области, поскольку именно департамент, являющийся исполнительным органом государственной власти Ярославской области, наделен полномочиями по внесению предложений о создании охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения и установлении их границ в Правительство Ярославской области.

Положения пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 406-ФЗ), предусматривающие, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, не освобождают административного ответчика от исполнения обязанности по подготовке и направлению в Правительство Ярославской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы Ярославской области, а констатируют возможность сохранения границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Между тем материалы дела не содержат доказательств установления охранных зон в отношении обозначенных девятнадцать памятников природы Тутаевского района Ярославской области, каких-либо действий по разрешению спорной ситуации департаментом длительный период не предпринималось, хотя до ДД.ММ.ГГГГ все положения об особо охраняемых природных территориях должны быть приведены в соответствие с законодательством.

В соответствии с частью 14 ст. 26 Федерального закона № 3472-ФЗ, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до ДД.ММ.ГГГГ либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Ссылку административного ответчика на данную норму суд считает несостоятельной, поскольку в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ должны быть установлены границы охранной зоны, тогда как в административном иске требования прокурором заявлены о подготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы: <данные изъяты> и об установлении их границ, и передаче их в Правительство Ярославской области, что является одним из этапов выполнения работ по установлению охранной зоны и ее границ. Очевидно, что подготовка проектов должна осуществляться ранее установленной законом даты.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд с учетом недостатка финансирования, осуществления комплекса работ на основе государственных контрактов, что предполагает длительный период их подготовки и заключения, считает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ для подготовки проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы: <данные изъяты> и установления их границ, и передаче их в Правительство Ярославской области.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, выразившееся в неподготовке проектов решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в границах Тутаевского района Ярославской области, а именно: памятников природы: <данные изъяты> и об установлении их границ.

Возложить на департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обязанность до ДД.ММ.ГГГГ подготовить проекты решений о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения памятников природы: <данные изъяты> и об установлении их границ, и передать их в Правительство Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд ЯО в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Л.В.Стародынова