Мотивированное решение изготовлено 21.08.2025

Административное дело № 2а-3741/2025

УИД 66RS0№-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при секретаре судебного заседания Таушанковой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах Свердловской области, неопределенного круга лиц, к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области о признании отказов, бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Свердловской области, действуя в интересах Свердловской области, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом принятого уточнения заявленных требований просил

признать незаконными отказы Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в рассмотрении заявлений ИП ФИО1 об утверждении проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО2», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, и возврате документов, изложенные в письмах от <//> №, от <//> №, от <//> №,

возложить на Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обязанность рассмотреть заявления ИП ФИО1 от <//>, <//>, <//> об утверждении проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, в порядке, предусмотренном Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530, Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 (в редакции от 20.10.2021, действовавшей на момент подачи заявлений), путем вынесения соответствующего решения,

признать незаконным бездействие Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, выразившееся в неразмещении на сайте органа охраны объектов культурного наследия для общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, представленного ИП ФИО1 <//>, <//>, <//>, необеспечении общественных обсуждений акта экспертизы, неразмещении на сайте органа охраны объектов культурного наследия сводки предложений, поступивших во время общественных обсуждений, с указанием позиции органа охраны объектов культурного наследия, неуведомлении заказчика экспертизы о рассмотрении заключения экспертизы,

возложить на Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обязанность разместить в срок до 3 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу на сайте органа охраны объектов культурного наследия для общественного обсуждения заключение государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, представленное ИП ФИО1 <//>, <//>, <//>, а также в сроки, установленные п. 31 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530, обеспечить проведение общественных обсуждений акта экспертизы, разместить на сайте органа охраны объектов культурного наследия сводку предложений, поступивших во время общественных обсуждений, с указанием позиции органа охраны объектов культурного наследия, уведомить заказчика экспертизы о рассмотрении заключения экспертизы.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Свердловской области на основании обращения ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия в деятельности Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области. По результатам проверки установлено, что объект культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенный по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, взят под государственную охрану Решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75. В Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен № (приказ Министерства культуры Российской Федерации от <//> №-р). ФИО3 является собственником отдельно стоящих зданий и земельного участка, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. Данные здания и земельный участок попадают в защитную зону объекта культурного наследия. ФИО3 для установления зон охраны объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, поручила разработку проекта зон охраны ИП ФИО1 <//>, <//>, <//> ИП ФИО1 направил в Управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> разработанный проект зон охраны объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, и положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, оформленное в виде «Акта государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес> от <//>. Однако письмами Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от <//> №, от <//> №, от <//> № в рассмотрении проекта зон охраны объекта культурного наследия и заключения государственной историко-культурной экспертизы отказано, документы возвращены ИП ФИО1 без рассмотрения. Между тем, порядок рассмотрения проекта зон охраны и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы органом охраны объектов культурного наследия установлен Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530. В данном положении определена административная процедура установления зон охраны объектов культурного наследия, которая не предусматривает для уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия возможности возврата представленных проекта зон охраны и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы без их рассмотрения по существу и принятия соответствующего решения, в порядке, предусмотренном п. 30, абз. 1,3,4 п. 31 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530. 09.01.2025 прокуратурой Свердловской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое 06.02.2025 было оставлено без удовлетворения.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 23.05.2025, 23.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга, ООО "Деловой дом на Архиерейской", ГБУК Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области», Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Представители административного истца ФИО4, ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, просил отказать в удовлетворении иска, указав, что 04.09.2024 ИП ФИО1 обратился в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области с проектом зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> и положительным заключением экспертизы данного проекта зон охраны от 24.07.2024, подготовленным аттестованными экспертами по проведению историко-культурной экспертизы ФИО7, ФИО8 и ФИО9 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области была начата административная процедура согласования проекта, до завершения которой от ИП ФИО1 в управление неоднократно поступало заключение экспертизы, выданное той же группой аттестованных экспертов, в отношении аналогичного проекта зон охраны объекта. Учитывая, что ранее начатая административная процедура по установлению зон охраны объекта в установленном порядке не была завершена, административное решение по ней не было принято, а в рамках данной административной процедуры на какой-либо из ее стадий предоставление документов с аналогичным предметом регулирования не предусматривается, управлением было отказано ИП ФИО1 в рассмотрении представленных документов до завершения ранее начатой административной процедуры. Также управлением принято решение о разработке объединенной зоны охраны в отношении объектов культурного наследия федерального и регионального значения, в состав которой вошел спорный объект. Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском.

Представитель заинтересованного лица ИП ФИО1 - ФИО10 в судебном заседании поддержал исковые требования, полагал их подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ООО «Деловой дом на Архиерейской» Кочиш Е.В. в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заинтересованные лица ФИО3, ИП ФИО1, Департамент по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Екатеринбурга, ГБУК Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области», Федеральная служба охраны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены в срок и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частями 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что ФИО3 является собственником отдельно стоящих зданий и земельного участка, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>.

На сопряженной с данными объектами территории (смежном земельном участке) по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> находится объект культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>: двухэтажный каменный жилой дом, двухэтажный полукаменный флигель, ворота и ограда, сад, элементы благоустройства (гранитные плиты тротуаров, столбики)».

Объект культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенный по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, взят под государственную охрану Решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75. В Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен № (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2017 № 110064-р).

Из материалов дела также следует, что ФИО3 для установления зон охраны объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, поручила разработку проекта зон охраны ИП ФИО1

<//>, <//>, <//> ИП ФИО1 направил в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области разработанный проект зон охраны объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, и положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, оформленное в виде «Акта государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес>, от <//>.

Письмами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от <//> №, от <//> №, от <//> №, адресованными в адрес ИП ФИО1, в рассмотрении проекта зон охраны объекта культурного наследия и заключения государственной историко-культурной экспертизы отказано, документы возвращены ИП ФИО1 без рассмотрения.

Административная процедура по установлению зон охраны объектов культурного наследия регламентируется: Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение о зонах охраны), Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» (далее – Положение об экспертизе).

В соответствии со статьей 32 Закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами в порядке, установленном пунктом 3 статьи 31 Закона № 73-ФЗ (п.1).

Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ., а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ. Заключение историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия должно включать в себя обоснование целесообразности включения данного объекта в реестр, а также обоснования границ территории объекта, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны данного объекта либо обоснование нецелесообразности включения данного объекта в реестр.

В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.2).

В случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд (п.3).

Заключение историко-культурной экспертизы подлежит обязательному размещению федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональным органом охраны объектов культурного наследия на официальных сайтах указанных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.4).

В соответствии со статьей 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (п.1).

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 3).

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4).

В соответствии с Положением о зонах охраны в редакции от 20.10.2021, действующей в спорный период до 01.03.2025, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии (п. 3).

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия (абз. 2 п. 7).

Проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (п. 12).

На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждаются правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия (п. 15).

Изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия (за исключением случаев исправления технической ошибки) в порядке, установленном настоящим Положением (п. 21).

Таким образом, административная процедура по установлению зон охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения включает в себя следующие последовательные стадии (элементы): разработка проекта зон охраны объекта культурного наследия или проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия; проведение государственной историко-культурной экспертизы; представление в уполномоченный орган государственной власти проекта зон охраны с обосновывающими материалами и заключением экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения; рассмотрение органом охраны объектов культурного наследия экспертизы и уведомление заказчика экспертизы или организации, предоставившей заключение экспертизы, о рассмотрении заключения экспертизы.

В соответствии с п. 30 Положения об экспертизе в редакции от 25.04.2024, действовавшей в спорный период до 15.04.2025, орган охраны объектов культурного наследия в течение 3 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы обязан разместить его на сайте органа охраны объектов культурного наследия для общественного обсуждения (п. 30).

В соответствии с п. 31 указанного Положения орган охраны объектов культурного наследия рассматривает предложения, поступившие в электронной форме или на бумажном носителе в течение 10 рабочих дней (в части заключений экспертизы в отношении объектов экспертизы, указанных в подпунктах «а», «б», «ж» и «з» пункта 8 и подпункте «в» пункта 9 настоящего Положения, - в течение 7 рабочих дней) со дня размещения заключения экспертизы на сайте органа охраны объектов культурного наследия.

Датой поступления предложений считается дата регистрации обращения в органе охраны объектов культурного наследия.

Орган охраны объектов культурного наследия, разместивший заключение экспертизы в течение 5 рабочих дней (в части заключений экспертизы в отношении объектов экспертизы, указанных в подпунктах «а», «б», «ж» и «з» пункта 8 и подпункте «в» пункта 9 настоящего Положения, - в течение 3 рабочих дней) со дня окончания общественного обсуждения на сайте органа охраны объектов культурного наследия, размещает сводку предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы, с указанием позиции органа охраны объектов культурного наследия.

Орган охраны объектов культурного наследия обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в электронной форме или на бумажном носителе по результатам общественного обсуждения размещенных заключений экспертизы.

Орган охраны объектов культурного наследия письменно уведомляет заказчика или организацию, предоставившую заключение экспертизы, о рассмотрении заключения экспертизы (далее - уведомление) в течение 25 рабочих дней, за исключением: заключения экспертизы по объектам экспертизы, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 8 настоящего Положения, уведомление в отношении которого направляется в течение 20 рабочих дней; заключения экспертизы по объектам экспертизы, указанным в подпунктах «ж» и «з» пункта 8 настоящего Положения, уведомление в отношении которого направляется в течение 15 рабочих дней.

В отношении заключений экспертизы, указанных в абзаце втором пункта 29 настоящего Положения, уведомление о рассмотрении не требуется.

Решение, касающееся государственной услуги, включающей рассмотрение заключения экспертизы в отношении объекта экспертизы, указанного в подпункте «в» пункта 9 настоящего Положения, орган охраны объекта культурного наследия принимает в течение 20 рабочих дней со дня поступления заявления.

Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия принимает решение по результатам рассмотрения заявления и направляет его способом, указанным в заявлении, в том числе в электронной форме посредством сайта органа охраны объектов культурного наследия или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций).

В случае несогласия с заключением экспертизы орган охраны объектов культурного наследия в уведомлении указывает мотивированные причины несогласия. К причинам несогласия относятся: несоответствие заключения экспертизы законодательству Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия; истечение 3-летнего срока со дня оформления заключения экспертизы; нарушение установленного порядка проведения экспертизы; выявление в отношении эксперта, подписавшего заключение экспертизы, обстоятельств, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения; представление для проведения экспертизы документов, указанных в пункте 15 настоящего Положения, содержащих недостоверные сведения.

В соответствующем органе охраны объектов культурного наследия хранится экземпляр заключения экспертизы и прилагаемые к нему документы и материалы в электронном виде (в формате PDF), подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, а также копия уведомления.

Таким образом, Положением об экспертизе (п.п. 30, 31) установлен определенный порядок рассмотрения органом охраны объектов культурного наследия проекта зон охраны и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Между тем, административным ответчиком данный порядок, установленный п.п. 30, 31 Положения об экспертизе, не соблюден, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области не выполнены требования, предъявляемые Законом № 73-ФЗ и Положением об экспертизе, а именно: заключение государственной историко-культурной экспертизы от 25.11.2024 не размещено на официальном сайте органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; сводка предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы, не размещена на официальном сайте органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; не принято решение по результатам рассмотрения заключения историко-культурной экспертизы от 25.11.2024; заказчик экспертизы не уведомлен о рассмотрении заключения экспертизы; не утверждены границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы или же мотивированно не отказано в таком утверждении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленные ИП ФИО1 <//>, <//>, <//> проект зон охраны и положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы в нарушение вышеприведенных норм права по существу рассмотрены не были, а были возвращены ему без рассмотрения в связи с рассмотрением иного заключения экспертизы в отношении того же объекта, разработкой объединенной охранной зоны, при этом возврат по указанным основаниям какой-либо правовой нормой не предусмотрен. Установленная законом административная процедура не предусматривает для уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия возможности возврата представленных проекта зон охраны и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы без их рассмотрения по существу и принятия соответствующего решения.

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд административным иском судом отклоняются, поскольку о нарушении прав лиц, в защиту свобод и законных интересов которых подано настоящее административное исковое заявление, административному истцу стало известно 06.02.2025, когда представление прокуратуры Свердловской области от 09.01.2025 было оставлено без удовлетворения. С административным исковым заявлением в суд административный истец обратился 22.04.2025, то есть в установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Доводы административного ответчика о том, что проект зон охраны объекта культурного наследия не согласован с ФСО России, не опровергают выводы суда о несоблюдении административным ответчиком установленной законом процедуры рассмотрения проекта зон охраны и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы и отсутствии предусмотренных законом оснований для их возврата.

Принимая во внимание, что оспариваемые отказы, а также бездействие административного ответчика не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также приводят к нарушению охраняемых законом прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области о признании отказов, бездействия незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными отказы Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, оформленные письмами от <//> №, от <//> №, от <//> №.

Признать незаконным бездействие Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, выразившееся в нерассмотрении в установленном законом порядке проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО2», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, представленного ИП ФИО1 с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы <//>, <//>, <//>.

Возложить на административного ответчика Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обязанность устранить допущенное нарушение, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись).

Копия верна

Судья Л.С. Каломасова