25RS0<номер>-69
2а-2239/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2023 года г. Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока в составе
председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Советского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что <дата> в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об образовании, муниципальной собственности, санитарно-эпидемиологическом благополучии установлено, что на некоторых участках прилегающей территории МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока» имеются дефекты асфальтного покрытия в виде повсеместных выбоин, трещин, неровностей. Заведующему МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого <дата> поступил ответ, что нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием финансирования. Вместе с тем, ненадлежащее состояние прилегающей территории МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока» подвергает опасности здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних воспитанников учреждения, законных представителей, работников учреждения и нарушает их права и законные интересы, прокурор Советского района г. Владивостока обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, непринятие мер к восстановлению прилегающей территории влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении.
МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока» является бюджетным учреждением, обеспечение здания школы, обустройство прилегающей территории относится к полномочиям администрации г. Владивостока.
Просит возложить на управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока» на устранение дефектов асфальтного покрытия по периметру территории.
Возложить на МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока» обязанность в течение 3 месяцев после финансирования Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока произвести работы по устранению дефектов асфальтного покрытия на территории учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора г. Владивостока фио поддержала требования административного иска, пояснив, что затрагиваются права несовершеннолетних лиц, нарушения не устранены до сих пор.
Представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока фио1 заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва, просил в случае удовлетворения требований прокурора увеличить срок исполнения решения суда, поскольку 6 месяцев с учетом сложности процесса выделения бюджетных ассигнований будет явно недостаточно для исполнения решения суда.
Представитель МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока».
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Пунктом 1 ст. 2 Закона <номер> Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.
Согласно ст. 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока» является муниципальным бюджетным учреждением.
Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В силу ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.
Исходя из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от <дата> № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях»).
В силу положений ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № 28 утверждены санитарные правила СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП <дата>-20).
Пунктом 2.2.4. СП <дата>-20 предусмотрено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Указанные своды правил должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
Вместе с тем, установлено, что в нарушение вышеназванных требований закона на некоторых участках прилегающей территории МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока» имеются дефекты асфальтного покрытия в виде повсеместных выбоин, трещин, неровностей.
По данному факту административный истец <дата> внес представление об устранении нарушений закона, однако нарушения не устранены, по причине отсутствия финансирования.
Учитывая, что ненадлежащее состояние прилегающей территории МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока» подвергает опасности здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних воспитанников учреждения, законных представителей и работников, нарушает их права и законные интересы, прокурор Советского района г. Владивостока обоснованно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, непринятие мер к восстановлению прилегающей территории влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении.
Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии у прокурора специальных познаний в области строительства и реконструкции зданий и сооружений суд не принимает, поскольку из представленных доказательств, в том числе фотоматериала, усматриваются имеющиеся дефекты и повреждения асфальтового покрытия.
При этом суд учитывает, что административный истец не конкретизирует виды работ, которые учреждение должно провести для приведения асфальтового покрытия, фасада здания и лестницы в надлежащее выстояние, поскольку административные ответчики вправе самостоятельно определить вид, объем необходимых к выполнению работ, с учетом объективных обстоятельств, установить потребность в финансировании.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Возлагая обязанность на Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока профинансировать расходы на обеспечение названных работ, учитывая процедуру выделения бюджетных средств, объем требований, суд считает разумным установить двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, для образовательного учреждения – шестимесячный срок, со дня выделения финансирования на эти цели.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Советского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, удовлетворить.
Возложить на Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока» на устранение дефектов асфальтного покрытия по периметру территории.
Возложить на МБДОУ «Детский сад № 123 общеразвивающего вида г. Владивостока» обязанность в течение шести месяцев после финансирования Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока произвести работы по устранению дефектов асфальтного покрытия по периметру территории учреждения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья А.Е. Кашимовский